Resultados
Los resultados se muestran de acuerdo a los objetivos planteados y de forma ordenada, permitiendo entender claramente el escenario actual de la competitividad en las Mipymes y las políticas sectoriales de comercio exterior.
Análisis actual de la competitividad de las Mipymes exportadoras: en primer lugar, se debe considerar el criterio de determinación del tamaño de las empresas, con respecto a su valor de ventas.
Tabla 1
Tamaño de empresas
Tipo de Empresa Micro empresa Pequeña empresa Mediana empresa
Fuente: Ministerio de la Producción (2020)
Máx. Valor de Ventas Anual 150 UIT
1700 UIT
2300 UIT
El 99.6% del universo empresarial en el Perú corresponde a las Mipymes, siendo estas un gran generador de fuente de trabajo. Sin embargo, su desempeño se encuentra por debajo de las grandes empresas, debido a su baja productividad, limitado acceso a mercados, deficiente acceso a financiamiento, bajo capital humano e informalidad. (Ministerio de la Producción, 2020)
54.8% de las Mipymes exportan por dos años, 36% permanecen en el mercado por tres años y 23.8% cuentan con cuatros años de operatividad, solo una empresa exportadora de cada diez continúa sus operaciones de exportación por más de diez años.
Figura 1
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Tasa de entrada y salida de empresas exportadoras peruanas
60%
40%
20 O/
37% 34%
38% 380 42 0 37%
37%
34%
30%
0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
• TASA DE ENTRADA TASA DE SALIDA
Fuente: Azatrade (2020)
En la figura 1 se muestra la creación y mortandad de las empresas en los últimos siete años, por
lo que se visualiza que nacen y mueren empresas en casi la misma proporción.
Según el mapa de competitividad del BID existen 8 dimensiones con las que se puede analizar la competitividad de las empresas. En cuanto a la dimensión de contabilidad y finanzas se puede observar que las Mipymes no acceden fácilmente al crédito en las entidades financieras, representando solo el 23.8% de los créditos otorgados, aumentando su riesgo de salida del mercado, el principal problema encontrado son las altas tasas de interés y la baja cobertura que pueden obtener.
Tabla 2
Participación de la Mipyme en el sistema financiero
Tamaño empresarial
2018
Microempresa
13 895
9,5%
Pequeña empresa
17 595
12,0%
Mediana empresa
3 389
2,3%
Mipyme
34 879
23,8°7«
Millones de soles Part (%)
Gran empresa 111 740 76,2%
Total 146 619 100,0% Fuente: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (2020)
Por otro lado, según lo reportado por los especialistas solo el 7% conoce su estructura de costos, por lo que su trabajo es más de instinto que de técnica. Sin embargo, si existe una planificación tributaria debido a las presiones aplicadas por SUNAT.
En la categoría de producción y compras la encuesta nacional aplicada a las Mipymes muestra que son pocas las empresas que cuentan con certificaciones de calidad, ni manejan de forma adecuada la gestión de riesgos lo que minimiza su competitividad. Asimismo, indica la importancia del uso de las TICs en la reducción de costos de comercialización, lo que incrementa su eficiencia, se realizan operaciones más rápidas a menores costos y accesibles. (Ministerio de la Producción, 2020)
De acuerdo a lo mencionado por los especialistas las Mipymes no siempre pueden satisfacer las necesidades de los clientes en cuanto a los volúmenes demandados, no manejan economías de escala, siendo sus costos operativos más altos, restándoles competitividad en los mercados internacionales. Aún es necesario intensificar la transformación digital y mejorar el poder de negociación con sus proveedores.
La categoría de recursos humanos el estudio elaborado por el Ministerio de la Producción menciona que solo el 4.70 o de los conductores de empresa cuentan con un grado de estudio, tomando en cuenta que ello les permite una eficiente asignación de recursos. Estas habilidades
también pueden ser adquiridas a través de capacitaciones y experiencia. (Ministerio de la Producción, 2020).
387
En la categoría de sistemas de información los especialistas concuerdan que no existe suficiente sistematización en las operaciones en este tamaño de empresas, actualmente utilizan programas básicos, pero es un proceso que va cambiando sobre todo por la actual coyuntura.
La categoría de comercialización, de acuerdo a la encuesta nacional de empresas se observa un mayor avance en el uso del internet el 88.203o lo utiliza para realizar sus gestiones a través de correo electrónico o chat, el 51.2% para la búsqueda de información y el 21.3% para la promoción de sus productos. En cuanto a las barreras de ingreso a los mercados que deben enfrentar son: regulaciones, costos de transacción altos, barreras legales, limitaciones relacionadas a la infraestructura. (Ministerio de la Producción, 2020). Los especialistas afirman que gran número de Mipymes no cuentan con un mercado objetivo definido por un estudio preliminar, es más una respuesta a las oportunidades presentadas en un determinado momento,
muchas veces obteniendo un solo cliente o un solo mercado de destino lo que aumenta el riesgo de no desarrollar una óptima comercialización. Con respecto a la información especializada de oferta y demanda proporcionada por los entes del estado mencionan no mostrarse de forma amigable al empresario, en algunos casos limitada o difícil de acceder.
En la categoría planeación estratégica el Ministerio de la Producción indica existe una limitada capacidad de gestión, falta de cultura exportadora, por parte de aduanas retrasos en las operaciones, demoras en el transporte internacional de mercancías, todo ello limitando la capacidad y competitividad de las empresas. (Ministerio de la Producción, 2020)
Figura 2
Empresas que tuvieron dificultades para exportar según tamaño empresarial y principales
dificultades, 2017
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Fuente: Ministerio de la Producción (2020)
Con respecto a la dimensión aseguramiento de la calidad, los expertos afirman que las Mipymes cuentan con una oferta de calidad. Sin embargo, es necesaria la estandarización y la obtención de certificaciones.
La Gestión ambiental en las Mipymes es tomada en cuenta siempre y cuando sea un requisito solicitado por su cliente en el exterior ya que esto demanda costos para su implementación según lo mencionado por los especialistas entrevistados.
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Luego de realizar el análisis de las entrevistas a los especialistas se determina que no existe aún un entorno favorable para la competitividad de la Mipyme exportadora dada la deficiencia en categorías como planeación estratégica, producción, calidad, comercialización, contabilidad y finanzas, recursos humanos, gestión ambiental y sistemas de información. Por otro lado, en cuanto a la normatividad tributaria existe un avance debido a las obligaciones por cumplir ante la SUNAT, pero muy pocas empresas hacen uso de los incentivos proporcionados por el estado como Drawback y saldo a favor debido al desconocimiento o a los trámites engorrosos.
Figura 3
Esquema de la red semántica en relación al estado actual de la competitividad de las
Mipymes exportadoras.
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Nota: Red semántica elaborada con el programa ATLAS.ti en base a codificación por lista y
codificación emergente en relación a la competitividad de las Mipymes Exportadoras.
En la figura 3 se observan las relaciones semánticas de las categorías producto de la aplicación de las entrevistas. Muestra una alta correlación entre la capacitación y la promoción del personal 40%, así como la investigación e innovación 38%, la prospección del mercado y la
implementación de estrategias muestran una correlación de 22 0¾o, finalmente la prospección de
mercado y la política pública muestra una correlación del 140 o identificándose la importancia de
las subcategorías para la formulación de políticas públicas enfocadas en las Mipymes exportadoras.
Descripción de las actuales políticas públicas de Perú en comercio exterior:
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, (2018). Del análisis de la política pública sectorial en comercio exterior aplicada por Perú se determinó que el ente rector, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo estableció según RM N‘295-2019-MINCETUR la aprobación de la política Plan Estratégico Nacional Exportador — PENX. Cuenta con 3 objetivos:
Internacionalización de la empresa, incremento de las exportaciones diversificadas y el incremento de la competitividad. En el plan se han establecido 4 pilares estratégicos a desarrollar: Internacionalización de la empresa y diversificación de mercados, oferta exportable diversificada, competitiva y sostenible, facilitación del comercio exterior y eficiencia de la cadena logística y la generación de capacidades para la internacionalización y consolidación de una cultura exportadora.
Con respecto al primer pilar se han obtenido como resultados la apertura comercial (90% de exportaciones beneficiadas, acceso a 59 países, 35 OCEX a nivel mundial), cuentan con información de inteligencia comercial, se han liberado los aranceles de 3.2% (2007) al 2.2% (2018).
En el segundo pilar estratégico los resultados están relacionados a la exportación de servicios (298 empresas capacitadas y promovidas), actualmente cuentan con 4 oficinas corporativas, 1 operador de franquicias y 4000 mypes fortalecidas a través de la ruta exportadora de Promperú. Para el posicionamiento de la oferta se ha trabajado la certificación de productos, manejo de 4 marcas sectoriales, 8 marcas producto y 24 planes regionales de exportación.
Para el tercer pilar se mencionan los programas de buenas prácticas logísticas, manejo de perecibles, envases y embalajes, en el financiamiento cuentan con el Programa de Apoyo a la Internacionalización, se establece una reingeniería de trámites a través de la VUCE 2.0, programa de impulso a las empresas del sector servicios y el Programa de Operador Autorizado OEA.
En el cuarto y último lugar se encuentra el fortalecimiento de capacidades mediante capacitaciones, asistencias técnicas, talleres de capacitaciones especializadas. Así como la Ruta Productiva Exportadora.
Figura 4
Descripción de los pilares del Plan Estratégico Nacional Exportador 2025
PENX
II Líneas de acclán
05 Lineas de ac¢i0n
Programas
§@ en proceso de
implementacl0n
03 Lineas de ac‹ión
Programas
§ç‹j(, en proceso de
implementaci0n
Lineas de accion
Programas
70X En roceS0 de
03 Lineas de acción
§q en proceso de
implementa¢i0n
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2018)
Análisis de la implementación de las políticas públicas actuales de diversos países que muestran desarrollo en comercio exterior bajo la teoría de política comparada: La selección de países con la que se realizó la comparación fue a través del índice similitud de la CEPAL y
tomando en consideración lo indicado por el marco teórico de Parsons donde indica que las naciones a compararse deben tener similares características, enfoque que ha sido adoptado en esta investigación. Utilizando la fórmula del índice de similitud se ha obtenido los siguientes resultados:
 Art. 2/Image_005.jpg)
n
 Art. 2/Image_006.jpg)
IS ——
 Art. 2/Image_007.jpg)
huirk=1
Fuente: (CEPAL, 2008)
Jk Exportaciones del producto k del país i. IQ Exportaciones del producto k del país j. XT Exportaciones totales del país i.
XTj Exportaciones totales del país j.
n Número de productos
Tabla 3
Índice de similaridad 2019-Perú
ISO País Índice similaridad
CHL
Chile
 Art. 2/Image_008.jpg)
COL Colombia 0.24
Fuente: CEPAL
Políticas públicas de comercio exterior Colombia:
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, (202 1). Tiene como ente rector al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se ha conformado el consejo superior de comercio exterior y asesores encabezado por el presidente de la república cuyo objetivo es la competitividad de las empresas en el comercio internacional. La política tiene un enfoque transversal y vertical, en cuanto al enfoque transversal se considera la competitividad, productividad e innovación, emprendimiento y formalización e inversión, mientras que el enfoque vertical considera las estrategias regionales, sectoriales y pactos por el crecimiento.
La política pública en comercio exterior es denominada Colombia Exporta que estipula los siguientes cinco retos: Diversificación de mercados, productos y valor agregado, diversificación de empresas y regiones exportadoras, facilitación en las operaciones de despacho, atracción de inversión extranjera de eficiencia y coyuntura económica mundial. Dentro de las acciones encontradas tenemos: 1) Habilitar un entorno competitivo a través de la facilitación del comercio, diplomacia comercial, comercio legal y leal, 2) Preparar al sector productivo para su internacionalización a través de iniciativas de productividad, innovación, alistamiento
exportador, promoción comercial y financiamiento, 3) Avanzar la agenda de emprendimiento y formalización para fortalecer a las nuevas empresas Mipymes en el conocimiento exportador, 4) Atraer la inversión extranjera directa con el objetivo de crear encadenamientos productivos, realizar transferencia tecnológica, know how y sofisticación del aparato productivo para los mercados internacionales.
Políticas públicas de comercio exterior Chile:
Ministerio de Hacienda, (2020). Ente rector del comercio exterior en Chile cuya política pública en comercio exterior es el denominado Sistema Integrado de Comercio Exterior — SICEX cuyos objetivos son disminuir tiempos y costos en las exportaciones a través de la articulación entre las distintas instituciones públicas y mejorar la trazabilidad de la información de la carga. La política comercial de Chile promueve la inserción internacional de sus empresas con apertura al exterior, integración regional y mundial.
Los resultados obtenidos son:
Fortalecimiento de las exportaciones: integración del SICEX en 4 puertos, reducción de tiempo, alivio a necesidades de financiamiento, certificación y facturación electrónica de bienes y servicios e integración del servicio de impuestos.
Integración de SICEX con los puertos del país: se articulan los puertos, ministerios y
otras entidades públicas involucradas en la política de gobierno, corporación del perfil transportista y guía aérea en la plataforma, aplicación para la trazabilidad de la carga.
Integración de SICEX con la VUCE de otros países: digitalización de los procesos entre países, certificados de origen y sanitarios.
Como parte del impulso al comercio exterior Chile cuenta con un programa de exportación de servicios con el propósito de posicionar la exportación de servicios en el mercado internacional, iniciando con la elaboración de un diagnóstico situacional y las correspondientes propuestas de soluciones para posteriormente ampliar el potencial a través del capital humano, financiamiento y programas de apoyo.
Discusión
Según los resultados del primer objetivo se determinó que las Mipymes se enfrentan a barreras de ingreso en los mercados internacionales, como las regulaciones, altos costos, legislatura e infraestructura, acceso a la información especializada, la carente articulación de las instituciones del estado con las empresas, demuestran una limitada capacidad de gestión, carencia de una cultura exportadora en los miembros de la empresa, retrasos presentados en los trámites aduaneros, no realizan planificación estratégica a corto, mediano o largo plazo, no suelen tener una estandarización de su producto, son pocas las empresas que cumplen con las normas ambientales, lo desarrollan siempre y cuando sea este un requerimiento por parte de su cliente en el exterior, pasan por procesos complejos en la obtención de los beneficios a los que se acogen los exportadores como saldo a favor o la restitución de los derechos arancelarios. Coincidiendo con Gestión, (2016). Donde Mathews menciona que las mipymes en el Perú mueren en mayor proporcionan de las que nacen año tras año teniendo como causas el limitado conocimiento de los mercados internacionales y los procesos de exportación, por ende se refiere a la escaza cultura exportadora que presentan. Asimismo Gestión, (2019), menciona también como causantes de esta mortandad al poco acceso a financiamiento ya que las entidades financieras suelen atender en mayor proporción a las grandes empresas.
De acuerdo al objetivo de describir las actuales políticas públicas de Perú en comercio exterior se establece que es el Plan Estratégico Nacional Exportador , que tiene como meta la consolidación en las empresas peruanas en el mercado internacional, esta política cuenta con cuatro pilares, 15 líneas de acción y 94 programas, elaborada por el ente rector el Ministerio de comercio exterior y turismo. Según lo indicado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN, (2018). Mediante DS N‘029-2018-PCM, aprueba el reglamento regulatorio de las políticas públicas otorgando la rectoría al ejecutivo cuyo objetivo principal es servir mejor al ciudadano.
Con respecto al tercer objetivo específico: “Analizar la implementación de las políticas públicas actuales de diversos países que muestren desarrollo en comercio exterior bajo la teoría de política comparada” se analizó el índice de similitud presentado por los tres países a comparar donde Chile mostró un indica de 0.54 con respecto a Perú y Colombia 0.24 con respecto a su similitud con Perú. En el cado de Chile, la política pública en comercio exterior se encuentra basada en el Sistema Inteugrado de Comercio Exterior y Colombia cuenta con las políticas Industria en marcha y Colombia Exporta ambos países enmarcados en el programa de fortalecimiento del comercio exterior elaborado por la Organización Mundial de Comercio. La metodología utilizada es la planteada por Parsons, (2007). El autor indica comparar las políticas tomando en cuenta las tendencias globales ajustándose al marco teórico. Manifiesta también que el mundo se encuentra interconectado es por ello que los acontecimientos ocurridos en un país influyen no solo a nivel local sino también internacional.
Conclusiones
La propuesta de la adecuación de una política pública tiene como objetivo macro el crecimiento sostenible y el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas exportadoras, cuenta con
4 objetivos priorizados: Fomentar la modernización empresarial; incentivar la innovación, tecnología y conocimiento; facilitar los servicios logísticos y desarrollar un entorno institucional favorable.
Las Mipymes revelan una baja competitividad, no cuentan con un entorno favorable para su desarrollo ya que se muestra deficiencia en categorías analizadas a través de mapa de competitividad del Banco Interamericano de Desarrollo, como: producción, planeamiento, calidad, comercialización, contabilidad, gestión ambiental, recurso humano y sistemas de información.
En el Perú la política pública sectorial en comercio exterior se establece en el Plan Estratégico Nacional Exportador al 2025 cuyos pilares se centran en: Diversificación de mercados, desarrollo de la oferta exportable, eficiencia de la logística internacional y generación de capacidades para la internacionalización. Con ello se ha obtenido el ingreso a 59 países a través de acuerdos o tratados comerciales, se cuenta con 35 oficinas de comercio exterior del Perú en el exterior, se han liberado escalonadamente los aranceles, se elaboraron 24 planes regionales de exportación, se cuenta con plataformas digitales y programas con el fin de llevar a las empresas a la internacionalización de sus productos y servicios.
Chile y Colombia muestran un índice de similitud en comercio exterior con Perú del 0.54 y
0.24 respectivamente. Chile orienta sus políticas públicas sectoriales a la integración de puertos, unificación de procedimientos y digitalización de los servicios a través del Sistema Integrado de Comercio Exterior. Colombia se enfoca en la diversificación de mercados y productos, diversificación de sus empresas exportadoras, regiones exportadoras, agilidad en sus operaciones de despacho, atracción de invesión extranjera directa y coyuntura económica.
Referencias