Relación
de la paralización de obras públicas y la crisis
política
Relationship
of the stoppage of public works and the political crisis
Noe
Humberto Marín Bardales
Liliana
Correa Rojas
Gioconda
Del Socorro Sotomayor Nunura
Fecha
de recepción: 31mayo 2020
Fecha
de aceptación: 10 julio 2020
Resumen
La presente
investigación plasma la relación de las obras públicas
y la crisis política en nuestro país, ya que dichas
construcciones inconclusas
dejan insatisfechas the
public necessities.
La metodología desarrollada,
fue correlacional, su población todas
las obras públicas a nivel nacional en ejecución entre
el 2018 a marzo 2019 y la muestra son las obras paralizadas entre el
2018 a marzo del 2019.Como fuente de base de datos se tomó en
consideración los informes de
auditorías de cumplimiento
las cuales son de uso público. El
objetivo fue determinar
la relación entre las paralizaciones de obras públicas
y la crisis política, identificar
las causas de las paralizaciones de obras públicas. Los
resultados muestran que las deficiencias técnicas e
incumplimientos
contractuales (39%) son los porcentajes
más altos
en la paralización de obras públicas ya que el estudio
técnico
no guarda la totalidad
de concordancia con la realidad.Sumado a ello esta los arbitrajes de
obra no resueltos (28%).
Por
otro lado,
la modalidad denominada “Contrata” resulta
un 70.42% debido a que el expediente técnico presenta
incongruencias importantes en la ejecución, un 16.59% los
contratos por “Administración
directa”.
Se muestra que un 51% de las obras que ejecutaban
los integrantes del “Club de la construcción” eran
negociadas con aportes a los funcionarios y políticos del
medio. En la investigación concluye que la mayor incidencia en
la paralización de obras públicas son las de
deficiencias técnicas e incumplimiento contractual. El sistema
de adjudicación “Contrata” presenta un 70.42 % de
paralización, debido a deficiencias en el expediente técnico
en la ejecución. Los sectores que mayor cantidad de obras
paralizadas son: Agricultura, educación y Vivienda,
construcción y saneamiento con un 22%,20% y 15%
respectivamente El denominado “Club de la construcción”
el 51% de sus obras adjudicadas era producto de la corrupción
políticos y funcionarios del estado.
Palabras
clave:
Obras
públicas, sistema de contratación, corrupción
Abstract
The present investigation
reflects the relation among government works and
politicalcrisis taking
place in our country, since these unfinished constructions have
failed to please people’s
needs. The
developed methodology had a correlational research category, where
its population all public works nationwide in execution between 2018
to March 2019 and the sample is the paralyzed works between 2018 to
March 2019, as a database source. The reports fulfilled by the
General Control of the Republic, which are for public use, were taken
into consideration. The objective of the investigation was to:
Identify the causes of the stoppages of public works, show that the
contracting system has paralyzed public works, show the sectors of
the state where they have the most recurrence in the paralysis of
public works, show the slam of the main scenarios of
public works stoppage over
the political crisis.
Results show that the technical deficiencies and non-compliant
contracts (39%) are the highest pocertanjes in the paralysis of
public works since the technical study does not keep the totality of
agreement with reality. Added to this is the work arbitrations
unresolved (28%). Notwithstanding, the modality called “settlement”
results in 70.42% because of technical files
importantinconsistence in
the execution, 16.59% the contracts for “direct
administration”. It is shown that 51% of the works executed by
the members of the "Construction Club" were negotiated with
contributions to the officials and politicians of the environment.
The investigation concludes that the greatest incidence in the
paralysis of public works are technical deficiencies and contractual
breach. The “Contract” award system has a 70.42%
stoppage, due to deficiencies in the technical file in execution. The
sectors with the highest number of paralyzed works are: Agriculture,
education and Housing, construction and sanitation with 22%, 20% and
15% respectively. The so-called "Construction Club" 51% of
its awarded works were the result of corruption politicians and state
officials.
Keywords:
Public works, contracting system, corruption
(1)
Magíster en Ingeniería Civil con mención en
Estructuras, EAP Ingeniería Civil. Facultad de Ingeniería,
Arquitectura y Urbanismo, Universidad Señor de Sipán,
Chiclayo, Lambayeque, mbardales@crece.uss.edu.pe,
https://orcid.org/0000-0003-3423-1731.
(2)
Magíster en Administración de Negocios-MBA,EAP
Contabilidad, Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad Cesar
Vallejo Filial Chepén, Chepén, La Libertad
,lcorrea4@ucv.edu.pe, https://orcid.org/0000-0002-9505-8082
(3)
Doctora en Ciencias de la Educación, Docente de Tiempo
Completo. Facultad de Ingeniería, Arquitectura y Urbanismo,
Universidad Señor de Sipán, Chiclayo, Lambayeque,
giocondasn@crece.uss.edu.pe, https://orcid.org/0000-0001-6082-0893
Introducción
En
Perú las
obras de equipamiento civil son factor requerido para el desarrollo
de la economía, para combatir la indigencia y aumentar el
potencial. Es por ello que requiere de un trabajo conjunto de sus
actores políticos en la toma de decisiones plasmadas en obras
públicas o inversiones externas
Por
mencionar la publicación del diario La República
(2019), menciona que en
la Región Piura hay un retraso en
la subsanación de las observaciones a
los technical
files hechospor
la
Gerencia de infraestructura del gobierno regional,ello generó
que diez obras estén paralizadas, dichas obras tienen a sus
gestores con serias denuncias de corrupción al recibir aportes
para favoreces a dichas constructoras.
Por
otro lado, el informe del Contraloría General de la Republica
(2019) menciona que hay un 57% de obras paralizadas cuya
administración depende del gobierno central y 43 % son de
administración de gobiernos regionales y sus dependencias, y
cuestan al erario nacional
s/ 16 870 855 767 .00,estas
obras están paralizadas por los siguientes factores,
deficiencias técnicas en los estudios, corrupción de
funcionarios e intermediación de políticos.
Además,
la Revista Contraloría en Acción (2019) manifiesta que
hay 864 obras paralizadas desde el 2018 a la
actualidad y buscan su reactivación con el Decreto de Urgencia
Nº
008-2019
que plantea
los lineamientos para
reactivar
los
trabajos
detenidas,
pero bajo los siguientes condicionantes.
El Ministerio
de Economía y Finanzas, (2019)
menciona que serán activadasaquellos
que a
fines el décimo mes del
año
2019hayan
avanzado por lo menos hasta el 50%,
suconvenio
esté vigente,esté
paralizado durante un (01) trimestre
o más o, que provengan de un
a resolución o nulidad de contrato.
Significa
que no todas las obras serán
reactivadas
por lo cual nose
satisfarálas
necesidades de la población.
Sumado
a ello el caso más sonado sobre corrupción en la
política, que gira alrededor de la compañía
brasileña Odebrecht, la cual reconoció que
entre
2005 y 2014,
sobornó a funcionarios y políticos peruanos
parafacilitar
sus negocios en el país
con veinte y nueve millones de soles.
Es por ello que los políticos acusados abarcan los
Congresista, Ministros de Estado y ex Presidentes de la República.
Lo mencionado hace que las obras públicas que se están
ejecutando guarden una relación con el dinero aportado a estos
políticos, generando que la construcción de dichas
obras este paralizada al tener estas observaciones.
A
ello se suma los aportes de la CONFIED, efectuados
entre el 2009 y el 2011 aseguró
que el gremio de empresarios desplegó entre el 2009 y el 2011
una campaña en medios cuyo fin era respaldar la promoción
de
la market
economyand
private
investment"
a cambios de favores en la formulación de leyes.
(Diario La República (2019)
Como
antecedentes de la investigación se pueden mencionar Valdivia
Acuña (2019) en su investigación “Breves
apuntes entorno al rol de la Contraloría General de la
República en la reactivación de obras paralizadas a
nivel nacional a la luz de la crisis de corrupción que
enfrenta el Estado Peruano”
sugiere al órgano de control asuma las acciones
gubernamentales victoriosas y bona
praxis contra
la desintegración aplicadas en otros lares esto,
utilizando modernas técnicasinformáticas
(TIC),
para
recopilar
e
intercambiardata
sobre
obras inmovilizadas
en el territorio peruano
Esto logra un mejor control en tiempo real.
La
investigación García
(2018)
en su investigación titulada “Signos
de corrupción en la adjudicación de las obras públicas
más importantes del estado en el Perú, período
2011-2016” sostiene que los signos de corrupción más
comunes son: sociedades distintas denominaciones, pero de los mismos
propietarios y agrupaciones hechas exclusivamente para tomar parte en
un mismo proceso de selección.
Betancourt
Cortes (2018) en su investigación denominada : El fenómeno
de la corrupción en los procesos de licitación pública
en contratación estatal en Colombia, manifiesta que el
Gobierno hizo la compra del sistema de gestión de obras
públicas denominado Colombia Compra Eficiente la cual acogió
un método para analizar inconvenientes en contratos públicos
en base al Estándar AS/ NZS ISO 31000 que identifica los
riesgos en el proceso de licitaciones; con ello se redujo en gran
manera los hechos de corrupción ante funcionarios y políticos.
Adicional
a ello otra investigación Villafuerte Guerrero (2017) expresa
que un expediente técnico en ejecución es la parte
fundamental del ciclo de proyecto (pre inversión, inversión
y post inversión). Estas cusas alteran el ciclo de proyectos
ya que en la ejecución aparecen dos casos la incongruencia del
proyecto con lo que va ejecutarse y los adicionales de obra que
superan lo normativo, motivando a la reformulación de este
adicional como nuevo proyecto complementario.
Por
otro lado, el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(2018) en su informe técnico “Perú:
Percepción Ciudadana sobre Gobernabilidad, Democracia y
Confianza en las Instituciones” expresa que solo el 4.5%
confían en los partidos político,10.8% en gobierno
regionales y 13.3% en gobiernos municipales, esto indicadores
expresan la acción de los actores políticos y los
ciudadanos
Sumado
a ello informe del Banco Central de Reserva del Perú (2019)
manifiesta que el 39% de obras paralizadas son por incumplimiento
contractual y el 28% estan en arbitraje,lo cual expresa la incidencia
de la inestabilidad política en la ejejcución de obras
públicas
El
problema tomado en la investigación es ¿Cuál
es la relación de la paralización de obras públicas
y la crisis política en el periodo 2018-2019? Cuya
hipótesis
planteada es que: la crisis política en el marco del caso
Odebrecht-Club de la Construcción ha logrado una paralización
de las obras públicas.
El
objetivo general de la investigación es determinar la relación
entre las paralizaciones de obras públicas y la crisis
política. Cuyos objetivos específicos son: Identificar
las causas de las paralizaciones de obras públicas, mostrar
que sistema de contratación tiene obras públicas
paralizadas, mostrar los sectores del estado donde que más
recurrencia tienen en la paralización de obras públicas,
mostrar la incidencia de obra públicas adjudicad al denominado
“Club de Construcción”.
La
investigación se justifica conocer que sectores tienen obras
paralizadas en el Perú y que tipos de construcciones del
aparato del estado (ministerios, gobiernos regionales y locales) son
las más perjudicadas.Adicional a ello conocer el tipo de
causal de la paralización de obras públicas, sumado ala
relación directa del escenario político y la
paralización de obras públicas por empresas vinculadas
a la crisis política de Odebrecht.
2.Materiales
y métodos
2.1.
Tipo de Estudio
La
investigación desarrollada, tuvo una categoría de
investigación correlacional.
2.2.
Población y muestra
La
población todas las obras públicas a nivel nacional en
ejecución entre el 2018 a marzo 2019. La muestra son las obras
paralizadas en el periodo indicado.
2.3.
Diseño del estudio
El
diseño de la investigación es
descriptivo-correlacional. Se describe las variables y su relación
entre ellas.
Donde:
M:
Muestra en estudio
O1:
Obras públicas paralizadas
O2:
Crisis política
r:
Relación entre O1 y O2
2.4.Métodos
de análisis de datos.
Para
el análisis de la información recopilada de la base de
datos de uso público de la Contraloría general de la
República. Para la técnica de análisis
estadísticos que se utilizó para procesar los datos es
el programa de Office Excel.
3.RESULTADOS
La
Figura 1 expresa que las deficencias técnicas e incumplimetos
contracturales (39%) son los pocertanjes más alto en la
paralización de obras públicas ya que el el estudio
técnico no guarda la totalidad de concordancia con la
realidad.Sumado a ello esta los los arbitrajes (28%) de obra que los
resuelves lo peritos judiciales,estos arbitrajes suman una series de
aspectos como son valorizaciones,mal diseño,informes
ambientes,etc.
Por
otro lado en la Figura 2 la modalidad denominada “Contrata”
resulta un 70.42% debido a que el expediente técnico presenta
incongruencias importantes en la ejecución. Luego con un
16.59% los contratos por “Administracion directa” esto
son las obras ejecuitadas por los organsmos con su recursos
propios.Mientras tanto las obras públicas por “Asociación
público privado” tiene un menor porcnetaje de
paralización ya que la fuente de inversión lo pone la
empresa privada ,lo cual hace una superivisón más
rigodirosa del dinero invertido para una obra pública.
En
la Figura 3 se muestra cuales son los sectores que presentan mayor
cantidad de obras paralizadas a nivel nacional.Estos retrasos se dan
en los tres principales sectores que son Agricultura y
ambiente,Educación y Vivienda, construción y
saneamiento.Estos tres rubros son de mayor presencia de necesidad en
el país.
En
la Figura 4 hay una clara evidencia de que un 51% de las obras que
ejecutaba los integrantes del “Club de la construcción”
eran negociadas con aportes a los funcionarios y políticos del
medio.Ello genero la crisis política, donde los altos
funcionarios de confianza fueron denunciados, debido en su mayoría
a reportajes periodísticos e investigaciones de la Policial
Nacional del Perú y la Fiscalía de la Nación.
4.Discusión
En
las causas de la paralización de obras públicas, se
observa que el 39% corresponde a incumplimientos contractuales y el
28% corresponde obras que están en situación de
arbitraje. El informe de la Contraloría General de la
República (2019) manifiesta que dichas construcciones están
dentro del sector de Transporte y Comunicaciones con 27 obras que
representan un monto contractual de s/ 51 121 508 .00. Adicional a
ello Betancourt
Cortes (2018) expresa en su resultados la aplicación de la
distribución
del riesgo permite definir la responsabilidad de las partes que
materializan en la ejecución de un contrato de obra, siendo
las obras por contrata las de mayor incidencia, ello es similares a
lo mostrado en la Figura 1.
La
investigaciónVillafuerte Guerrero (2017)menciona que un
expediente técnico en ejecución es la parte fundamental
del ciclo de proyecto (pre inversión, inversión y post
inversión). Estas paralizaciones alteran el ciclo de proyectos
ya que en la ejecución aparecen dos casos la incongruencia del
proyecto con lo que va ejecutarse y los adicionales de obra que
superan lo normativo, motivando a la reformulación de este
adicional como nuevo proyecto complementario. Ello se ve representado
que un 70.42% corresponde a obras adjudicada por “Contrata”
y 16.59% obras por adjudicadas por “Administración
Directa”.
La
revista Contraloría en Acción (2019) expresa que las
obras por “Contrata” están paralizadas por
deficiencias en los expedientes técnicos que no representan a
cabalidad lo que sea desea construir. Mientras las obras por
“Administración directa” son obras ejecutadas con
recursos propios de la entidad, tendiendo dificultades en los
adicionales de obra.
Lo
referente a los sectores donde hay mayor cantidad de obras
paralizadas, la investigación de García (2018)
manifiesta que las obras de infraestructura básica como
estructuras hidráulicas, carreteras y educación, las
empresas constructoras muestran similitudes con la empresa licitante
de la misma organización. Estas empresas con diferente
denominación,pero con los mismos accionistas y consorcios
creados especialmente sólo para la licitación y lograr
adjudicarse dichos procesos.
En
lo referente a la crisis política, son los hechos ilicitos de
corrpcuión de funcionarios encargados gerencias proyectos de
infraestructura.Se oserva en la Figura 4 que el 51% de obras
adjudicada al denominado “Club de la costrucción”
eran asignado por el pago de sobornos a funcionarios y políticos
,los cual dirigian los concursos de licitación hacia sus
empresas. La investgación Valdivia Acuña, (2019)
menicona que el Perú se encuentra ubicado en N°
105 de un total de 180 países evaluados en el ranking de
Índice de Percepción de la Corrupción del año
2018elaborado por Transparencia Internacional. Lo cual indicada que
el Perú va creciendo sus indicadores de corrupción,
degradando los procesos en la administración pública.
El
Banco Central de Reserva del Perú (2019) expresa en la etapa
2017-2018, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones a través
de Provias Nacional adjudicó procesos para la ejecución
de obras por un total de S/ 5 mil millones de soles. Este dinero fue
asignado a los denominados “Club de la Construcción”
(catorce empresas), en forma individual o como parte de un consorcio,
representan el 49 por ciento de este total. Sin embargo, la
participación de estas empresas en los procesos adjudicados,
que ascendió a 75% en 2017, disminuyó a 27 por ciento
en 2018.Este hecho es investigado por la Comisión Lava Jato
del Ministerio Público.
5.Conclusiones
Se
identificó que la causa de mayor incidencia en la paralización
de obras públicas son las de deficiencias técnicas e
incumplimiento contractual.
Se
mostró que el sistema de adjudicación “Contrata”
presenta un 70.42 % de paralización, debido a deficiencias en
el expediente técnico en la ejecución.
Se
mostró que los sectores que mayor cantidad de obras
paralizadas son: Agricultura, educación y Vivienda,
construcción y saneamiento con un 22%,20% y 15%
respectivamente.
Se
reveló que el denominado “Club de la construcción”
el 51% de sus obras adjudicadas era producto de la corrupción
políticos y funcionarios del estado, lo que conlleva a la
generación crisis política.
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