GOBIERNO
ELECTRÓNICO Y TRANSPARENCIA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA
ELECTRONIC
GOVERNMENT AND TRANSPARENCY IN THE DISTRICT MUNICIPALITY OF LA VICTORIA
Deisy Otilia Silva Morales[1]
Flor Delicia Heredia Llatas[2]
Fecha
de recepción :20/01/2021
Fecha
de aprobación :05/02/2021
El gobierno
electrónico tiene un impacto positivo ante la sociedad y los servidores
públicos; sin embargo, el desconocimiento de la normativa de la ley de transparencia
y acceso a la información pública genera una brecha entre el ciudadano y el
estado ante su rol dinámico que este debe cumplir en la sociedad. Es por ello,
que la presente investigación tiene como objetivo establecer el vínculo directo
entre gobierno electrónico y transparencia en la municipalidad distrital de La
Victoria, 2020.
La presente investigación tiene un
enfoque cuantitativo, con un esquema de tipo no experimental, de corte transeccional
y de diseño descriptivo correlacional; empleando la técnica de la encuesta y
como instrumento el cuestionario; el cual fue aplicado a 35 colaboradores, alcanzandouna
valoración de muy bueno al 69% para la variable gobierno electrónico, y una valoración
de bueno y muy bueno al 63% para la variable transparencia.
La correlación de ambas variables es
positiva media de 0.542 y significativa al nivel 0,01. Finalmente, se determinó
que existe vínculo directo entre gobierno electrónico, la ley de transparencia
y acceso a la información pública y el portal institucional.
Palabras
clave:Gobierno
electrónico, ley de transparencia y acceso a la información pública y portal
institucional.
Electronic government has a positive impact on society and public
servants, however, ignorance of the regulations of the Transparency Law and
access to public information generates a gap between the citizen and the state,
given its dynamic role that it must perform in society. That is why this aim’s
research is to establish the direct link between electronic government and
transparency law in La Victoria district municipality, 2020.
This research
has a quantitative approach, with a non-experimental type scheme, with a
transectional cut and a correlational descriptive design; using the survey
technique and the questionnaire as an instrument; which was applied by 35
employees, reaching a valuation of very good at 69% for the electronic
government variable, and a valuation of good and very good at 63% for the transparency
variable.
The correlation
of both variables is a positive, it measures of 0.542, and significant at the
0.01 level. Finally, it has been determined that there is a direct link among
electronic government, transparency law and the access to public information
and the institutional portal.
Keywords: electronic
government, transparency law and access to public information and institutional
portal.
Las
carencias del estado peruano repercuten en la vida de los ciudadanos, en la
capacidad empresarial, en la legalidad de los gobiernos y, por ende, en el
sistema democrático; siendo indispensable una política integradora de
modernización de la gestión pública, para garantizar que todas las entidades en
los tres niveles de gobierno operen de forma articulada y consistente. Es por
ello que mediante D.S. N° 004-2013-PCM, se aprobó la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública al 2021 y el plan para su puesta en marcha
se aprobó con R.M. N° 125-2013-PCM; esta política tiene por finalidad impulsar
el proceso de modernización hacia una gestión pública con resultados, que tenga
un efecto positivo de cara al ciudadano y en el desarrollo del país. Un estado moderno es
eficiente, unitario, descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que
rinde cuentas); capaz de garantizar acceso a bienes y servicios
públicos de calidad, de forma equitativa y oportuna; ejerciendo con
responsabilidad su rol promotor de desarrollo del país
En el contexto internacional, según Suk Kim y Chung
(2016), haciendo una revisión histórica al gobierno electrónico coreano,
precisan que para organismos cuyos procesos aún se basan en papel, la
complejidad de las regulaciones y requerimientos son problemas críticos. En tanto, en
Estados Unidos según Mergel (2017), mediante la plataforma challenge.gov, se incentiva
a los ciudadanos a publicar las dificultades que atraviesa el gobierno, ello con
el objetivo de incrementar la invención estatal. En relación al caso Chile,
Gonzáles et al. (2020), nos dice que este país a pesar de tener altos niveles
de gobierno electrónico a nivel central, sufre de un gran déficit tecnológico
en relación a los gobiernos locales. En tal sentido, según Oviedo et al. (2018)
en países latinoamericanos (Uruguay, Argentina, Chile y Ecuador) por razones de
presupuesto y falta de iniciativa por parte de los gobernantes para asignar
presupuestoa las telecomunicaciones, se han obtenido avances deficientes
respecto a la implementación del gobierno electrónico, lo cual ha conllevado en
el retraso para escalar posiciones entre los países con mejor implementación de
tecnologías; aunado a ello las Naciones Unidas (2018), ha señalado que
implementar el gobierno electrónico es vital para construir sociedades
resilientes, ya que su implementación puede satisfacer servicios básicos como
educación, salud, entre otros. Para Morales et al. (2020), los países que han
adoptado la tendencia e-Gov, requieren de la aplicación y correcto uso de las
TIC, a fin de lograr entidades públicas competitivas, productivas y eficientes.
De igual forma Carreño et al. (2018), refiere que en países como Chile,
Colombia, México y Perú; tienen una deficiente ejecución del Gobierno
Electrónico, lo que conlleva al uso inadecuado de los recursos, fracasar en la
prestación de servicios e incrementar el descontento público.
En el contexto nacional, en el año 2000 el gobierno
electrónico comienza a establecer sus cimientos para una gestión transparente,
con este antecedente según López (2017), el Perú inicia la transformación e innovación
de la misión pública, ello en busca de lograr cambios favorables para la
gestión, y comenzar a adecuarse a las nuevas tendencias. Este proyecto se enrumbará
con la creación de una malla de servicios que puedan ser ofertados por internet
a través de las diferentes páginas webs institucionales, generando
transparencia en la administración pública y, además mediante el manejo de las
redes sociales. Sin embargo, el índice de gobierno electrónico 2016 de la ONU, encuesta
que muestra el esfuerzo de los gobiernos por implantar el gobierno electrónico
y el empleo de las TIC con la finalidad de garantizar que las instituciones
públicas sean cada vez más inclusivas, eficaces, transparentes y responsables,
ubica al Perú en el puesto 81 de 193 países seleccionados, situación poca
alentadora y conforme lo señala Duarte (2017) esta situación se debe al
absolutismo y la poca transparencia con las que ejecutan sus acciones las
instituciones regionales, la falta de un organismo que se encargue de la
dirección y que cuente con atribuciones legales y políticas, un derecho
administrativo deficiente, la escasa automatización de los procesos, el
desinterés de la ciudadanía entre otras.
En
el contexto local, según el INEI (2020), el distrito de la Victoria cuenta con una
población proyectada de 99183 habitantes; su municipalidadestá a cargo del señor
alcalde Raúl Rony Olivera Morales; con un total de 164 colaboradores (1 electo,
9 funcionarios de confianza, 29 obreros, 125 administrativos). Cuenta con un
portal web http://www.munilavictoriach.gob.pe/web/intro/, a pesar de ello carece
de políticas establecidas y acciones coordinadas en tema de gobierno
electrónico, debido a la deficiente planificación institucional, a la
desarticulación que existe en todos los niveles de gobierno, a la practicidad
de los servidores públicos y a la falta de un plan de proyección basado en la
realidad local.
La presente investigación tiene su justificación
social, porque pretende demostrar el impacto que tiene ante la sociedad y los servidores
públicos, el desconocimiento de la normativa vigente que desarrolla la
transparencia, el acceso a la información pública y por ende el gobierno
electrónico. Su justificación teórica, llenará los vacíos que
actualmente existen entorno al gobierno electrónico y transparencia. Y la
justificación metodológica pretende motivar a que los resultados obtenidos sean
empleados en futuras investigaciones vinculadas con nuestras variables de
estudio.
El objetivo del presente trabajo fue establecerel
vínculoentregobierno electrónico y transparencia en la municipalidad distrital
de La Victoria, 2020; así mismo se presentó la siguiente hipótesis: “Que existe vínculo
directo y relevante entre gobierno electrónico y transparencia en la Municipalidad
Distrital de La Victoria, 2020”
Entre las teorías relacionadas, Rincón y Vergara(2017) indican que el gobierno
electrónico se fundamenta en la utilización de las TIC en los tres niveles de
gobierno con la finalidad de mejorarlos procesos internos y lo que oferta al
usuario, ofrece reciprocidad e interacción de los pobladores con las entidades públicas
y las empresas privadas; es
decir, mediante la interoperabilidad se busca la optimización de los servicios que
ofrecen las diversas instituciones; cabe resaltar que Juell-Skielse et al.
(2017) indica que la colaboración entre las organizaciones gubernamentales se
ha considerado esencial para el crecimiento del gobierno electrónico. Actualmente
es difícil encontrar una entidad pública sin portal web, según Ripalda (2019)
esta herramienta resulta muy útil en tanto las personas pueden acceder a
información útil y variada, lo cual fortalece a la transparencia. Es así que
Daiser y Wirtz (2016) precisan que el gobierno electrónico puede ser un
poderoso instrumento para mejorar la interacción ciudadano-gobierno y lograr avanzar
en la administración pública; debido a que como menciona Ziemba et al. (2016)
el gobierno electrónico está integrado por condiciones políticas, culturales,
tecnológicas y organizativas, orientado a transformar las unidades
gubernamentales.
Para
Joshi e Islam (2018) la perspectiva del gobierno electrónico, debe abordar las
limitaciones existentes y ayudar a los países en
desarrollo a lograr servicios de gobierno electrónico sostenibles, considerando
cinco determinantes: Un proceso detallado, servicios optimizados, accesibilidad
ágil, uso de tecnología de punta y confianza y conciencia.
Es así que Gil et al.(2017) describe la interoperabilidad, como al
dominio de los procedimientos informáticos, mediante el cual las instituciones han
concertado como relacionarse entre sí;específicamente significa la destreza de
los procesos apoyados en las tecnologías informáticas, para agilizar el intercambio
de datos.
De
manera concisa, Grande et al. (2016) describe a las TIC como aquel instrumento
dotado de tecnología que permitirá una comunicación e intercambio de información
de manera más rápida, ycuyas características están dotadas por su difusión, su facilidad
y su interconexión con las fuentes de información que existe en el espacio
cibernético. Según, Heng (2017) el uso de las herramientas tecnológicas tiene
beneficios como (1)mejorar laeficacia y brindar mayor cantidad de servicios gubernamentales,
(2) se obtiene mayor transparencia y accesibilidad de la información
gubernamental, (3) gran simplicidad en el intercambio de información entre
diferentes instituciones. En virtud al análisis desarrollado por ITU (2017)
indica que el Perú tiene una topografía desafiante para la implementación de
infraestructuras TIC, no obstante, el gobierno participa activamente en
programas para desarrollar las TIC, al actualizar la legislación y desplegar
redes.
Del mismo modo, la OEA indica que las tipologías de
gobierno electrónicose basan en la relación del gobierno con otros entes, así
tenemos de gobierno a gobierno; de gobierno a organización; de gobierno a poblador
y de gobierno a servidor o funcionario público. Así mismo nos indica que las
fases del gobierno electrónico son: Presencia, interacción, transacción y
transformación.
Así mismo Sheryazdanova et al.(2020), precisa que el beneficio
que brinda la tecnología en el gobierno electrónico, es el aumento de la
transparencia en la información, de cara al ciudadano y por ende reduce el
riesgo de corrupción, en tanto la población cuenta con mayor información sobre
la gestión de las entidades; otros de
los beneficios que nos detallan Chul y Koomin (2019), es que la población
cuenta con mayor información sobre la gestión de las entidades y además reduce
las molestias de tener que desplazarse a la entidad para realizar cualquier
trámite.
En
el Perú contamos con la ONGEI (Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática), ente rector que dependedel despacho
de la PCM, delegadopara dirigir proyectos con el uso de las TIC, proponer y
ejecutar bases normativas informáticas que promuevan líneas de dirección,
buscando implantar la obligatoriedad de la participación del estado; además de
las diferentes actividades que ejecuta en materia de gobierno electrónico, como
ofrecerconsultoríaespecializada ysistemática a las diversas entidades públicas,
es por ello que la ONGEI presenta el marco normativo general que
rige a la administración electrónica en el Perú; así tenemos: Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo - Ley N° 29158, Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado - Ley N.° 27658, Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N.º
27444, Ley del Silencio Administrativo - Ley N.º 2909, Texto Único Ordenado de
la Ley N° 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública –
Decreto Supremo N° 043-2003-PCM.
La
operacionalización de la variable gobierno electrónico,se ejecuta bajo cuatro
dimensiones, tal como las describe Rincón y Vergara (2017):
Dimensión externa, es la posibilidad de ofrecer servicios y el medio para
interrelacionarse con la población, aprovechando al máximo el uso de la
tecnología; brindando un mayor acceso y servicios sin límites, en donde su
representante emblemático son los portales web, cabe indicar que ello no
implica dejar de lado el uso de correos electrónicos, chats, foros y demás
servicios de mensajería online; así tenemos que los indicadores a considerar
son: Nivel de servicio, nivel de interacción y el uso de canales de información
y comunicación. Respecto a la dimensión interna, se relaciona con el impacto que
la implementación de las tecnologías informáticas acarrea en las instituciones
públicas y en su estructura interna; se busca que los colaboradores de las
instituciones sean los primeros usuarios, diestros y hábiles en el manejo de
las herramientas tecnológicas; los indicadores a considerar son: Utilización de
las TIC, nivel de adaptación y eficiencia. Así mismo; sobre
la dimensión relacional, aquí se plantea
la necesidad de interrelación desde el ámbito social o entre entidades gubernamentales
similares, buscando como finalidad optimizar los servicios proporcionados, los
procesos empleados y desarrollar nuevas estrategias de trabajo; los indicadores
a tratar son: Intercambio de recursos, mejoras en el proceso, mejoras en el servicio
ytransparencia. Finalmente tenemos la dimensión de promoción, consiste en
fortalecer y propiciar los elementos que se necesitan para la cohesión social
del ciudadano en relación al uso de las TIC empleadas en el gobierno
electrónico, con la finalidad de obtener una sensibilización en materia
cultural y poder disminuir la brecha digital, dando paso a un gobierno
abiertamente participativo; siendo sus indicadores: Acceso adecuado para los
ciudadanos y cambio de paradigma.
Del mismo modo, respecto a
la variable relacionada a la transparencia de la información, Soto (2007)
señalaque la transparencia tiene como objetivo que la población conozca del
actuar interno de las instituciones del estado, basándose en un principio
constitucional; que implica que existe una supremacía en relación a otras
normas.
En lo que refiere a la
modernización de la gestión pública y transparencia administrativa, nos dice
que están íntimamente ligadas en tanto forman parte del proceso de la
modernización del estado, lo que se traduce en gozar de un gobierno eficaz,
transparente y descentralizado.Para
Bearfield y Bowman (2016) la relación entre servidor público y la ciudadanía,
está íntimamente vinculada en tanto los primeros actúan en representación de la
administración pública y la ciudadanía en virtud a su derecho de participación
fungen de veedores con la finalidad de proteger los intereses de nuestro país.
En congruencia con lo
señalado precedentemente, Medranda y Torres (2020), manifiesta que existe una
obligación de los gobiernos en materia de transparencia y acceso a la
información pública, en tanto es un derecho que permite controlare
inspeccionarel actuar de quienes conforman la estructura estatal; teniendo como
finalidadvelar por el acatamiento de nuestra carta magna en cuanto al derecho depoder
acceder a la información, debiendo cumplir con los siguientes requisitos: Ser brindada
en su totalidad de forma ordenada, comprensible y contrastada; ello con la
finalidad de realizar una adecuado seguimiento de los procesos, lo cual brindará
un panorama claro sobre el uso de los recursos públicos, respetando la
eficiencia y eficacia. Así lo precisa Fath-Allah et al. (2016) los portales de
gobierno electrónico desempeñan un papel importante, en tanto facilitan al
ciudadano a acceder a los servicios e información sin restricciones de tiempo y
ubicación.
Villalobos (2017)señala, la
gestión y la aplicación de las políticas públicas, representan un gran reto al
establecer una conexión de confianza y eficiencia entre la ciudadanía y la
administración pública, en tanto se deban reforzar las políticas públicas para
el fortalecimiento de un gobierno abierto que proteja los valores de transparencia,
participación y colaboración; así como lo señala Paiva (2019) que para el
desarrollo de gobierno electrónico el mismo que está íntimamente ligado con la
transparencia, el gobierno debe seguir desarrollando políticas públicas que
busquen promover el uso de las tecnologías, es por ello, que se vio pertinente
la instauración de la denominada Autoridad Nacional de Transparencia, Acceso a
la Información Pública y Protección de Datos Personales. Bayona y Morales (2017) señalan
quelos países subdesarrollados, tienen una de las más grandes dificultades que
esla falta de políticas TIC bien
definidas; además de
enfrentar otras dificultades según señala Joshi e Islam (2018), como la falta
de tecnología y las limitaciones en los presupuestos y los recursos humanos. En
dicho contexto, se puede señalar que la aplicación de la transparencia en las
políticas públicas tendrá un impacto positivo en la sociedad y el desarrollo
económico; en el beneficio de combatir la corrupción. En dicha línea, los adelantos
que se realicen en las políticas públicas están vinculada a garantizar un
eficiente gobierno, orientado al objetivo de proteger los derechos de la
población a recibir información y la obligación del estado de brindarla.
En relación al marco
normativo tenemos que en el inc. 5 del art. 2de la carta magna, prescribe que es
derecho de toda persona requerir información, debiendo respectar las
excepciones prescritas por ley. Del mismo modo, La ley de Transparencia y Acceso a la información pública, publicada en
el año 2002 – Ley N° 27806”; la directiva de lineamientos para la Implementación
del Portal de Transparencia estándar en las entidades de la administración pública
N° 001-2017-PCM/SGP, publicada en el año 2017; así como el DL N° 1353 que crea la autoridad nacional de
transparencia y acceso a la información pública; fortalecen el régimen
de protección de datos personales y la regulación de la gestión de intereses;
con el objetivo principal de que se pueda tener acceso a la información pública
a través de los portales institucionales.
La operacionalización de la
variable transparencia, consta de cuatro dimensiones, tal como lo detalla Soto
(2007):Dimensión órgano garante, al
respecto, el artículo 7° del Texto Único Ordenando de Ley N° 27806, Ley de transparencia
y acceso a la información pública, aprobada por DSN° 021-2019-JUS, señala que
cualquier ciudadano está facultado a requerir y recoger información de
cualquiera de las instituciones estatales. De igual forma el artículo 10° de la
Ley, relacionando a la información de acceso público, ha prescrito que
cualquier documentación costeada por el presupuesto público también estaría
enmarcada en información pública; su indicador es el nivel de inclusión
normativa a los documentos de gestión. La dimensión formas de
solicitud, es el proceso por el cual las entidades incorporan tecnología a los
procesos; su indicador es actualización del sistema.Sobre la dimensión sujetos
obligados, esta consiste en determinar las necesidades con la finalidad de
implementar la capacitación y el desarrollo de las mismas, con el objetivo de
superar las deficiencias detectadas; su indicador es nivel de capacitación del servidor
público respecto a las normas de transparencia. Y finalmente la dimensión de máxima
publicidad cuyo objetivo es ofrecer a los usuarios una determinada información,
servicios y actividades con la finalidad de aprovechar al máximo la riqueza tecnológica
que brinda Internet; su indicador es grado de cumplimiento del portal
institucional.
La investigación tuvo un enfoque
cuantitativo, puesto que empleó la recolección de datos para comprobar la
hipótesis. De igual modo elesquemafue de tipo no experimental, de corte
transeccional y de diseño descriptivo correlacional.
En esta
investigación, la muestra del presente estudiofue no probabilística y estuvo
constituida por 35 servidores públicos que laboran en la municipalidad distrital
de La Victoria; a quienes se les aplicó la técnica
de la encuesta y se utilizó como instrumento el
cuestionario,
Respecto a la eficacia del instrumento, se utilizó la
técnica de juicio de expertos, medianteel cual tres profesionales
especializados con trayectoria en el tema, evaluaron el instrumento conformado
por 36 enunciados y emitieron conformidad para su posterior aplicación.Con
la finalidad de determinar qué tan confiable fue el instrumento se utilizóel Alpha
de Cronbach, indicador que sirve para cuantificar la consistencia de una escala.
Posteriormente se procesó
la información obtenida tanto en elprograma Microsoft Excel versión 2016 como
en el SPSS Statistics 24 y finalmente se analizaron los resultados a través del
método estadístico
descriptico y análisis inferencial.
|
Tabla
1. Distribución de la
población según características sociales |
|||
|
Indicador |
Descripción |
Frecuencia |
Frecuencia (%) |
|
Edad (años) |
De 25 a 30 |
7 |
20 |
|
De 31 a 40 |
13 |
37 |
|
|
De 41 a 45 |
6 |
17 |
|
|
De 45 a más |
9 |
26 |
|
|
Total |
35 |
100 |
|
|
Sexo |
Femenino |
16 |
46 |
|
Masculino |
19 |
54 |
|
|
Total |
35 |
100 |
|
|
Grado de Instrucción |
Superior Técnica |
14 |
40 |
|
Superior Universitaria -
Pregrado |
18 |
51 |
|
|
Superior Universitaria -
Post Grado |
3 |
9 |
|
|
Total |
35 |
100 |
|
|
Fuente: Elaboración propia |
|||
En la tabla 1, se observa que prevalece con un 37%
colaboradores con edad entre los 31 y 40 años; el 54% son varones y existe un
predominio del 51% con grado de instrucción superior universitarioa nivel de pregrado.
|
Tabla
2. Prueba de normalidad |
|||
|
Variables |
Shapiro-Wilk |
||
|
Estadístico |
Gl |
Sig. |
|
|
Gobierno electrónico |
.948 |
35 |
.097 |
|
Transparencia |
.935 |
35 |
.041 |
|
Fuente: Elaboración propia |
|||
En la tabla 2, se describe que tan adaptadas se
encuentran las variables y cómo discrepan de los valores esperados. La variable
gobierno electrónico tiene un resultado mayor a 0.05% cumpliendo con la prueba
paramétrica yla variable transparencia un resultado menor a 0.05, siendo una
prueba no paramétrica.
|
Tabla 3. Correlación
entre las variables gobierno electrónico y transparencia |
|||||
|
|
|
|
Gobierno electrónico |
Transparencia |
|
|
Rho de Spearman |
Gobierno electrónico |
Coeficiente de
correlación |
1.000 |
,542** |
|
|
Sig. (bilateral) |
.001 |
||||
|
N |
35 |
35 |
|||
|
Transparencia |
Coeficiente de
correlación |
,542** |
1.000 |
||
|
Sig. (bilateral) |
.001 |
||||
|
N |
35 |
35 |
|||
|
Fuente: Elaboración propia |
|||||
En la
tabla 3, se muestran los coeficientes
de correlación entre las variables, existiendo una correlación positiva media
de 0,542 y significativa al nivel 0,01 (bilateral).
En la figura 1, se realiza una valoración a la variable
gobierno electrónico de un 69% como “muy bueno” y un 29% como “bueno”, ello
se debe a las nuevas medidas implementadas a causa de la emergencia
sanitaria, lo cual ha acelerado el uso de las TIC en la gestión pública.
Fuente: Elaboración propia
|
Tabla
4. Dimensiones de gobierno
electrónico |
|||||||||
|
Valoración |
Externa |
Interna |
Relacional |
Promoción |
|||||
|
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
|
|
|
Bajo |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
3 |
0 |
0 |
|
|
Regular |
7 |
20 |
1 |
3 |
12 |
34 |
2 |
6 |
|
|
Bueno |
22 |
63 |
17 |
49 |
16 |
46 |
17 |
49 |
|
|
Muy bueno |
6 |
17 |
17 |
49 |
6 |
17 |
16 |
46 |
|
|
Total |
35 |
100 |
35 |
100 |
35 |
100 |
35 |
100 |
|
|
Fuente: Elaboración propia |
|
||||||||
En la
tabla 4, se presenta la dimensión externa con un valor del 63% como “bueno”, ello
debido a las nuevas medidas adoptadas por la entidad, lo que ha permitido mejorar
el nivel de servicio e interacción, al hacer uso de canales informáticos; también
se muestrala dimensión interna con un valor del 49% como “muy bueno”, lo que
refleja que si bien se han implementado medidas para el uso de la tecnología el
nivel de adaptación y eficacia aún están por debajo delo esperado. Respecto a
la dimensión relacional se valoró con un 46% como “bueno”, evidenciando que las
mejoras en los servicios y procesos aún están en fase de implementación; por último,
la dimensión de promociónalcanzó un valor del 49% como “bueno”,reflejando el
cambio de paradigma para el uso frecuente de los medios electrónicos.
|
Tabla 5. Según
las dimensiones externa e interna de la variable gobierno electrónico |
|||||||||||
|
Indicador |
N |
CN |
CS |
S |
Total |
|
|||||
|
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
|
|
|
Implementación de estrategias de comunicación |
1 |
3 |
5 |
14 |
21 |
60 |
8 |
23 |
35 |
100 |
|
|
Aceptación de los usuarios |
1 |
3 |
4 |
11 |
21 |
60 |
9 |
26 |
35 |
100 |
|
|
Reducción del tiempo de tramitación |
0 |
0 |
0 |
0 |
6 |
17 |
29 |
83 |
35 |
100 |
|
|
Actividades municipales - Agenda digital |
3 |
9 |
4 |
11 |
16 |
46 |
12 |
34 |
35 |
100 |
|
|
Información actualizada en el portal web |
3 |
9 |
5 |
14 |
16 |
46 |
11 |
31 |
35 |
100 |
|
|
Trámites virtuales |
0 |
0 |
2 |
6 |
16 |
46 |
17 |
49 |
35 |
100 |
|
|
Plataformas tecnológicas eficientes |
3 |
9 |
6 |
17 |
19 |
54 |
7 |
20 |
35 |
100 |
|
|
Capacitación de Personal |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
6 |
33 |
94 |
35 |
100 |
|
|
Políticas de privacidad y seguridad de la información |
0 |
0 |
0 |
0 |
6 |
17 |
29 |
83 |
35 |
100 |
|
|
Servicios de calidad |
0 |
0 |
2 |
6 |
12 |
34 |
21 |
60 |
35 |
100 |
|
|
Reducción de tiempo al implementar plataformas tecnológicas |
0 |
0 |
2 |
6 |
15 |
43 |
18 |
51 |
35 |
100 |
|
|
Expediente electrónico facilitaría la fiscalización |
0 |
0 |
1 |
3 |
13 |
37 |
21 |
60 |
35 |
100 |
|
|
Fuente: Elaboración propia |
|
||||||||||
En la
tabla 5, el indicador “siempre” ha obtenido la mayor valoración; respecto a la
dimensión externa un 83% de los encuestados, está convencido que el uso de las
TIC aportará positivamente a la reducción del tiempo de tramitación, en tanto, el
flujo de los procesos se hará con mayor facilidad y rapidez. Asimismo, sobre la
dimensión interna un 94% considera que la capacitación del personal es clave
para la adaptación del gobierno electrónico, en tanto, son la base del proceso.
|
Tabla 6. Según
las dimensiones relacional y de promoción de la variable gobierno electrónico |
|||||||||||
|
Indicador |
N |
CN |
CS |
S |
Total |
||||||
|
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
|
|
|
Trámites y servicios eficientes para el usuario |
0 |
0 |
3 |
9 |
16 |
46 |
16 |
46 |
35 |
100 |
|
|
Seguimiento de trámites vía portal web |
0 |
0 |
5 |
14 |
19 |
54 |
11 |
31 |
35 |
100 |
|
|
Transacciones realizadas a través del portal web |
1 |
3 |
4 |
11 |
24 |
69 |
6 |
17 |
35 |
100 |
|
|
Implementar notificaciones electrónicas |
1 |
3 |
2 |
6 |
17 |
49 |
15 |
43 |
35 |
100 |
|
|
Portal web amigable |
0 |
0 |
0 |
0 |
9 |
26 |
26 |
74 |
35 |
100 |
|
|
Adaptación del personal |
0 |
0 |
3 |
9 |
13 |
37 |
19 |
54 |
35 |
100 |
|
|
Fuente: Elaboración propia |
|
||||||||||
En la
tabla 6, respecto a la dimensión relacional un 69% considera que “casi siempre”
las transacciones deben realizarse vía portal web, lo que indica que existe predisposición
para adaptarse a los cambios, buscando la reducción de tiempos y evitar el
desplazamiento de los usuarios, ello se relaciona con la dimensión de promoción
en donde un74% de los encuestados indicó que el portal web es amigable para el
usuario.
En la figura 2, se
analiza variable transparencia, en donde la población encuestada la ha
valorado con un porcentaje por debajo del 50%, lo que lleva a concluir que
aún existe desconocimiento de la normativa, de los procesos y posibles
sanciones.
Fuente: Elaboración propia
|
Tabla 7. Dimensiones
de transparencia |
||||||||
|
Valoración |
Órgano garante |
Formas de solicitud |
Sujetos obligados |
Máxima publicación |
||||
|
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
|
|
Bajo |
0 |
0 |
3 |
9 |
2 |
6 |
3 |
9 |
|
Regular |
13 |
37 |
7 |
20 |
14 |
40 |
11 |
31 |
|
Bueno |
14 |
40 |
9 |
26 |
15 |
43 |
11 |
31 |
|
Muy bueno |
8 |
23 |
16 |
46 |
4 |
11 |
10 |
29 |
|
Total |
35 |
100 |
35 |
100 |
35 |
100.0 |
35 |
100 |
|
Fuente: Elaboración propia |
||||||||
En la
tabla 7, se presentan las dimensiones: Órgano garante con 40% como “bueno”,
formas de solicitud con 46% como “muy bueno”, sujetos obligados con 43% como
“bueno” y por último la dimensión máxima publicación con 31% como “bueno” y
“regular”. Resultados que se encuentran por debajo delo estimado, lo que hace
deducir la falta de conocimiento de la norma y su aplicación, las posibles
infracciones de las que pueden ser partícipes, información desactualizada en el
portal institucional y limitada capacitación sobre la ley de transparencia y
acceso a la información pública.
|
Tabla 8. Según
las dimensiones órgano garante y formas de solicitud de la variable
transparencia |
|||||||||||
|
Indicador |
N |
CN |
CS |
S |
Total |
||||||
|
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
|
|
|
Conoce sobre la Ley de Transparencia |
0 |
0 |
6 |
17 |
18 |
51 |
11 |
31 |
35 |
100 |
|
|
Existe un manual sobre el proceso de atención de los pedidos de
información |
0 |
0 |
13 |
37 |
15 |
43 |
7 |
20 |
35 |
100 |
|
|
Aplica usted dicho manual |
4 |
11 |
8 |
23 |
15 |
43 |
8 |
23 |
35 |
100 |
|
|
Se difunde oportunamente información orientada a la ley de
transparencia |
5 |
14 |
6 |
17 |
19 |
54 |
5 |
14 |
35 |
100 |
|
|
El portal web cuenta con una aplicación que permita contactar con la
entidad |
0 |
0 |
6 |
17 |
10 |
29 |
19 |
54 |
35 |
100 |
|
|
El portal web cuenta con un menú eficiente |
2 |
6 |
8 |
23 |
15 |
43 |
10 |
29 |
35 |
100 |
|
|
La información del portal web se encuentra actualizada |
6 |
17 |
7 |
20 |
11 |
31 |
11 |
31 |
35 |
100 |
|
|
Cualquier persona puede acceder a la información de la entidad |
0 |
0 |
3 |
9 |
12 |
34 |
20 |
57 |
35 |
100 |
|
|
Conoce la información que se encuentra publicada en el portal web |
1 |
3 |
6 |
17 |
21 |
60 |
7 |
20 |
35 |
100 |
|
|
Fuente: Elaboración propia |
|
||||||||||
En la
tabla 8, para la dimensión órgano garanteun 43% aplica el manual para atención
depedidos de información;en la dimensión formas de solicitudun31% conoce la
información publicada en el portal web, lo que dificultaría una adecuada
orientación al usuario.
|
Tabla 9. Según
las dimensiones sujetos obligados y máxima publicación de la variable
transparencia |
||||||||||
|
Indicador |
N |
CN |
CS |
S |
Total |
|||||
|
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
F |
(%) |
|
|
Ha recibido capacitación acerca de la Ley de Transparencia |
14 |
40 |
12 |
34 |
7 |
20 |
2 |
6 |
35 |
100 |
|
Cumplen con los plazos establecidos al brindar un servicio y/o trámite |
0 |
0 |
7 |
20 |
23 |
66 |
5 |
14 |
35 |
100 |
|
Conoce las consecuencias de no atender un pedido de acceso a la
información pública |
1 |
3 |
8 |
23 |
11 |
31 |
15 |
43 |
35 |
100 |
|
Conoce la información que tiene carácter reservado |
5 |
14 |
10 |
29 |
11 |
31 |
9 |
26 |
35 |
100 |
|
La información que se brinda a través del portal web es confiable |
0 |
0 |
5 |
14 |
17 |
49 |
13 |
37 |
35 |
100 |
|
En el portal web figura la última fecha de actualización |
1 |
3 |
10 |
29 |
19 |
54 |
5 |
14 |
35 |
100 |
|
La solicitud de información y la atención se da en línea |
5 |
14 |
6 |
17 |
18 |
51 |
6 |
17 |
35 |
100 |
|
Reglamentos y Procedimientos de gestión son publicados oportunamente |
1 |
3 |
7 |
20 |
21 |
60 |
6 |
17 |
35 |
100 |
|
La oficina de acceso a la información pública está disponible al
público |
1 |
3 |
8 |
23 |
17 |
49 |
9 |
26 |
35 |
100 |
|
Fuente: Elaboración propia |
||||||||||
En la
tabla 9, sobre la dimensión sujetos obligados, un 66% indicó que “casi siempre”
se cumplen los plazos de atención; para la dimensión máxima publicación, un 60%
indicó que la normativa es publicada oportunamente, lo que revela que la
entidad se encuentra en un proceso de mejora continua.
Por
lo antes expuesto se desarrolló la presente investigación, cuyos resultados
fueron obtenidos a través de la técnica de la encuesta, la cualse aplicó a 35
colaboradores de la municipalidad distrital de La Victoria. Para establecer el
vínculo directo entre gobierno electrónico y transparencia, de los resultados,
se puede apreciar que un 29% valoró como “bueno” y un 69% como “muy bueno” a la
variable gobierno electrónico; mientras que un 37% valoró como “bueno” y sólo
un 26% como “muy bueno” a la variable transparencia. Sin embargo, a través del
coeficiente de correlación de Spearman, se confirma que existe una correlación
positiva media de 0,542 y significativa al nivel 0,01 entre ambas variables,
confirmando así nuestra hipótesis.
Coincido
con lo indicado por Quispe (2020), que la ejecución del gobierno electrónico
generaría reducción en el tiempo de tramitación y fiscalización de los
expedientes; debiendo ir a la par, tal como lo indica Vásquez (2018); con el
adecuado funcionamiento de los portales institucionales, siendo que gozan de un
papel fundamental al medir el nivel de eficacia en materia de transparencia,
por consiguiente, deben ser de fácil acceso y contar con un menú amigable.Así
mismo, considero fundamental lo indicado por Chorres (2019), quién en su
investigación indica que el nivel de cumplimiento de las normas de
transparencia de la información pública en la provincia de Chiclayo, tienen
ciertas deficiencias, en tanto concluye que las personas quienes tienen
asignadas dichas funciones no cuenta con capacitación en materia de
transparencia y tampoco cuentan con resolución de designación. Ello va
relacionado, con los datos conseguidos en la municipalidad distrital de La
Victoria, al existir porcentaje menores del 50% respecto al conocimiento de la
norma de transparencia y los procedimientos y reglamentos internos, más aún en
la coyuntura actual por la emergencia sanitaria, por lo que, se debe adoptar
mejoras para que la información sea publicada oportunamente y así repotenciar
de manera rápida y pertinente su portal institucional y que la mayoría de
usuarios, puedan acceder a información fundamental y entiempo real desde
cualquier ubicación en la que se encuentre.
Analizando
los datos obtenidos para la variable gobierno electrónico, concuerdo con lo
mencionado por Przeybilovics et
al. (2018) quién concluye que para que
exista una adecuada aplicación del mismo, se deben seguir tres pautas
fundamentales: Participación ciudadana, mejora de la gestión interna e
integración con socios y proveedores. Ante cambios drásticos, como lo vivido en
la actualidad generada por la emergencia sanitaria, se ha visto reflejado una
mejora en los procedimientos internos debido al uso de las TIC, sin embargo, se
necesita adoptar mejoras respecto a la variable transparencia, en tanto, sus
valores “bueno” como “Muy bueno” se encuentran por debajo de lo estimado (50%).Cabe
resaltar que Juell-Skielse et al. (2017) indicó que la colaboración entre las
organizaciones gubernamentales se ha considerado esencial para el crecimiento
del gobierno electrónico, lo cual considero que sería el siguiente paso una vez
se haya fortalecido la gestión interna de la municipalidad distrital de La
Victoria.Cabe señalar lo indicado por Fath-Allah
et al. (2016), que los portales de gobierno electrónico facilitan al ciudadano
tener acceso a los servicios e información sin restricciones de tiempo y
ubicación. Por lo que considero, que reforzar las políticas públicas ayudarán a
fortalecer el gobierno en sus tres niveles, en tanto la transparencia y acceso
rápido y oportuno a la información tienen un
impacto positivo en la sociedad, genera un acercamiento del ciudadano con el
estado, evitando así la corrupción.Pese a que el índice de gobierno
electrónico 2016 de la ONU, ubicó al Perú en el puesto 81 de 193 países
seleccionados; en virtud a la nueva normalidad a causa del Covid-19, se está
logrando poco a poco cambios alentadores en los tres niveles de gobierno,
viéndose el estado obligado a implementar mejoras tecnológicas e incentivar a
la transparencia de la información.
En
consecuencia, del análisis de los resultados obtenidos en esta investigación
podemos mencionar, que lo fundamental en una institución pública, es que el
personal que forma parte de la entidad este comprometido y a su vez involucrado
en las actividades encomendadas, lo cual debe ir de la mano con las constantes
capacitaciones que la entidad debe brindar tanto sobre gobierno electrónico
como de la ley de transparencia y acceso a la información pública. En tanto, aún
existe un porcentaje el cual debe prestársele atención para lograr un gobierno
municipal edil eficiente y transparente, respetuoso de las normas y de los
plazos establecidos, lo cual debe ir de la mano con las herramientas
tecnológicas adecuadas para hacer frente a un gobierno electrónico eficaz en el
cual prime la transparencia. En resumen, se busca que exista un equilibrio
adecuado en el uso de todas las herramientas tecnológicas que se puedan
implementar para el gobierno electrónico, pero a su vez orientado al
cumplimiento de la normativa de la ley de transparencia y así generar
satisfacción en el usuario, al recibir un servicio de calidad, lejos de
corrupción y con alcance de información sin restricciones de tiempo y ubicación.
Respecto
al vínculo existente entre gobierno electrónico y el conocimiento de los
colaboradores acerca de la ley de transparencia y acceso a la información
pública; de los resultados obtenidos ante la pregunta conoce usted la ley de
transparencia y acceso a la información pública, un 51% indicó “casi siempre” y
un 31% “siempre”, asimismo ante el indicador si existe un manual de procesos
para la atención de pedidos de información, un 43% respondió “casi siempre” y
un 20% “siempre” y finalmente sobre si se difunde oportunamente información
orientada a la ley de transparencia, un 54% indicó “casi siempre” y un 14%
“siempre”. Es así que a través del coeficiente de correlación de Spearman se
comprueba su significancia al nivel 0,05.
Según lo indicado por
Ydrogo (2019) quién en su investigación concluye que el gobierno electrónico en
la municipalidad provincial de Lambayeque, es deficiente y que la población
debe ser educada para utilizar las nuevas herramientas tecnológicas. No
obstante, en la Municipalidad Distrital de la Victoria, se ha visto un gran
progreso respecto a la implementación de nuevas tecnologías, obteniendo
resultados alentadores.
Ello
asociado, con lo indicado por Soto (2007) cuando señala que la transparencia
tiene como objetivo que la población conozca del actuar interno de las
instituciones del estado, basándose en un principio constitucional; que implica
que existe una supremacía en relación a otras normas, por lo que considero que,
la Municipalidad debe implementar acciones para que se fortalezca la
transparencia, desarrollando estrategias para que todos los involucrados
brinden una información oportuna dentro de los parámetros establecidos de la
norma.
Por lo que, se puede concluir que teniendo
un gobierno electrónico con cimientos sólidos que protejan la información este
puede ser implementado de forma segura y correcta, conduciendo a resultados
favorables como la optimización del tiempo y servicio de calidad al usuario,
ello ligado a un conocimiento de la normativa vigente y el respeto de los
procedimientos y manuales de gestión; estando relacionado al conocimiento de
las consecuencias de no atender, un pedido de acceso a la información pública,
según plazos establecidos.
Para
culminar en referencia al vínculo directo entre gobierno electrónico y el
portal institucional,
estando a que su correlación es significativa a nivel 0,01. Lo que se
manifiesta a través de sus indicadores: El portal institucional cuenta con una
aplicación que permite contactar con la entidad con una valoración de “casi
siempre” al 29% y de “siempre” al 54%, conoce
la información que se encuentra publicada en el portal web con una valoración
de “casi siempre” al 60% y “siempre” al 20%, transacciones realizadas a través
del portal web con una valoración “casi siempre” al 69% y “siempre” al 17% y
por último, el indicador portal web amigable con una valoración de siempre al
74%.
Considerando lo indicado
por Maldonado (2018) quién en su investigación, concluye que existe un
descontento por parte de la población respecto a la gestión administrativa de
transparencia en la unidad ejecutora proyecto Naylamp, en tanto no se cuenta
con personal capacitado que haga buen uso de las herramientas tecnológicas. No
obstante, los resultados obtenidos en la presente investigación reflejan que los
portales institucionales son más accesibles para al usuario; lo que refleja que
si bien, aún se deben adoptar mejoras respecto a la variable transparencia,
cada vez es más reducida la brecha que existe entre en el estado y el
ciudadano.
Concuerdo
con lo indicado por Crespo et al. (2017) al señalar el impacto que tiene el uso
del e-gobierno y rendimiento institucional, en tanto es un instrumento que
sirve para divulgar informes en materia contable, en medida que, a través de
los portales web, las municipalidades pueden brindar información detallada
sobre obras, proyectos de inversión, entre otros; permitiendo de esa forma la
participación y fiscalización ciudadana, generando menor corrupción y mayor
gobernabilidad.
Por
lo que se puede concluir que lo primordial para difundir información de manera
oportuna, certera y fidedigna; es que las entidades públicas cuenten con un
buen soporte tecnológico que permita potenciar el uso del gobierno electrónico,
tanto para los usuarios como para los colaboradores y que a su vez permita
implementar un portal web amigable y de fácil acceso
De las respuestas brindadas por los colaboradores de
la municipalidad distrital de La Victoria, se aprecia que un 29% valoró como
“bueno” y un 69% como “muy bueno” el gobierno electrónico, mientras que un 37%
valoró como “bueno” y sólo un 26% como “muy bueno” a la variable transparencia.
Adicionalmente a través del coeficiente de correlación de Spearman, se confirma
que existe una correlación positiva media de 0,542 y significativa al nivel 0,01 entre ambas
variables, siendo nuestra hipótesis confirmada.
En relación al
vínculo existente entre gobierno electrónico y el conocimiento de los
colaboradores acerca de la ley de transparencia y acceso a la información
pública;de los resultados obtenidos ante la pregunta conoce usted la ley de
transparencia y acceso a la información pública, un 51% indicó “casi siempre” y
un 31% “siempre”, asimismo ante el indicador si existe un manual de procesos
para la atención de pedidos de información, un 43% respondió “casi siempre” y
un 20% “siempre” y finalmente sobre si se difunde oportunamente información
orientada a la ley de transparencia, un 54% indicó “casi siempre” y un 14%
“siempre”. Es así que a través del coeficiente de correlación de Spearman se
comprueba su significancia al nivel 0,05.
Se establece que existe
vínculo directo entre gobierno electrónico y el portal institucional, estando a que su correlación es significativa
a nivel 0,01. Lo que se manifiesta a través de sus indicadores: El portal
institucional cuenta con una aplicación que permite contactar con la entidad
con una valoración de “casi siempre” al 29% y de “siempre” al 54%, conoce la información que se encuentra
publicada en el portal web con una valoración de “casi siempre” al 60% y “siempre”
al 20%, transacciones realizadas a través del portal web con una valoración “casi
siempre” al 69% y “siempre” al 17% y por último, el indicador portal web
amigable con una valoración de siempre al 74%.
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[1]Egresada
de laEscuela de Postgrado del programa académico de maestría en
Gestión Pública de la Universidad CesarVallejoFilial Chiclayo,Pimentel,Perú.Direcciónelectrónica: smoralesd@ucvvirtual.edu.pe, https://orcid.org/0000-0003-2253-484X
[2]Maestra en docencia y gestión
educativa,coordinadora del programa
académico de maestría en Gestión pública
de la Universidad César Vallejo, Chiclayo, Pimentel, Perú. Dirección
electrónica: fheredia@ucv.edu.pe,https://orcid.org/0000-0001-6260-9960