1.
Introducción
La investigación diagnosticó la gestión del servicio de
catastro en la municipalidad de Reque – 2018, realizando estudios de las
teorías que sustentan tanto las relaciones con los distintos conceptos y el
diagnóstico de las estrategias de liderazgo y el clima organizacional. A nivel
internacional después de 21 años la ciudad de Tarassa inicio otro proceso de
revisión catastral aumentando en aproximadamente un 25%. Igualmente, en
comparación con el 2002 en Barcelona acrecentó el valor catastral en un 30% (Butlletí oficial de la
Provincia de Barcelona, 2017). Además, en Valencia
la Gerencia Regional comenzó a enviar notificaciones por alteraciones, en las
obras que no fueron declaradas (Tediem, 2017). Al mismo tiempo, se
detectó que en la cancelación del impuesto existen irregularidades en los 70
municipios notificados (Roca, 2019). Asimismo, el fraude
asciende a 1,7 millones de inmuebles en toda España, descubierto en el catastro
del 2014 (Ross, 2017).
La blanca ciudad de Arequipa - Perú, según Buendía (2017) es
uno de los territorios con una gran cantidad de viviendas (195) inhabitables,
pero con cero casas colapsadas. En tanto en Camaná hay 19 casas inhabitables y
05 residencias colapsadas. Producto del FEN costero, que con las lluvias caídas
en Arequipa ocasionaron que 1,769 propiedades estén ruinosas y 434 casas
colapsadas, así lo indicó el Cofopri, mediante el catastro de daños. Asimismo,
uno de los principales problemas de la municipalidad, es su mala gestión
administrativa, ya que viene dejando atrás la reconstrucción en viviendas de
damnificados que ocasionó el terremoto sucedido en el sur de la nación. La
Defensora del Pueblo, hizo saber que la principal deficiencia es la
inexistencia de colaboradores especialistas para el seguimiento de los dueños
de los terrenos y por el retraso de la tarjeta del banco de materiales.
En Piura, se empadronaron 104 824 casas, identificándose 2,568
residencias colapsadas y 10,791 propiedades inhabitables (COFOPRI, 2017). Además, en Talara y
Piura, los partidos políticos, solo consiguen al poder por dominar un status
político y asumir poder en el gobierno, no habiendo directivas o normas para
representar de la mejor forma, Las dificultades de este gobierno local.
Asimismo, la desinformación, los supuestos procesos de bienes, adquisiciones
sobre valoradas, utilización de los servicios sin transparencia, entre otras (Sullana Tv Online, 2017). La gestión del burgomaestre de Lambayeque quien se
halla en su 3er año, ya tiene numerosas acusaciones por la sobrevaloración en
la compra de útiles de escritorio, e instrumentos de cómputo, que escalan a más
de S/ 830,000, lo que ocasiona gran revuelo colocándose en tela de juicio su
mandato (La Republica, 2017).
Los colaboradores, funcionarios y las autoridades de la
Municipalidad distrital de Reque, no sabían ni utilizaban el proceso
administrativo de calidad, teniendo hoy en día una aprobación parcial de
gestión municipal, cuyos servicios son de regular calidad que ofrecen a los
consumidores administrados (Tediem, 2017). Al saber que los
servicios que ofrece esta Municipalidad, como de nivel regular, apreciamos el
incumplimiento a las expectativas de los consumidores administrados, pues los
servicios son realizados en lugares impropios, con trabajadores no calificados,
no instruidos, mejor dicho, desactualizados, ocasionando el incumpliendo de sus
funciones. Se observa también que EL MAPRO, MOF, ROF, y EL TUPA, herramientas
de gestión, y las resoluciones, acuerdos y ordenanzas municipales, no los toman
en consideración para mejorar de nivel de los servicios.
Teorías
relacionadas al proceso administrativo. El
vocablo proceso es antiguo y su agregación al universo empresarial tiene
suficiente de tópico, para tramitar procesos, la palabra ha de poseer un
elevado nivel de solidez, y una definición uniforme en el centro de la
institución. Sin embargo, la expresión administrativa se refiere a algo
relativo. Administrativa, se le dice a aquel colaborador que se desempeña en el
interior de la gestión gubernamental o que efectúa labores afines a la administración
en una organización privada o pública (Torres, 2014).
El
proceso administrativo. La gestión administrativa
se incluye en el planeamiento estratégico de la Gestión del Talento Humano, comprometida
en la dirección estratégica organizacional. Hay 04 aspectos importantes, organización,
dirección, planeación, y control, que se correlacionan entre sí, lo que
conlleva a que, con ellos es posible tratar de la gestión administrativa (Diaz & Miriam, 2014).
La
planificación. Constituye la iniciación y la plataforma
del proceso administrativo. Con ésta, lo que se realice en la estructura, orientación
y vigilancia tiene mucha razón de ser, toda vez que funcionaría de acuerdo a lo
esperado en los resultados que requiere toda institución social y esto se
convertiría en un alentador éxito. Así mismo, durante el planeamiento se debe
adoptar una buena toma de decisiones, ya que es un método de solución a los diversos
períodos en que se halle el contexto empresarial, básicamente es tomar la mejor
opción entre las que se hallen a disposición (Fernandez, 2018).
Elementos
de la planeación. La misión, es el propósito o el objetivo
de su creación y para qué sirve. Un concepto de la misión de la institución
debe responder a 03 interrogantes simples: ¿Qué somos? ¿Qué hacemos? y ¿Para
qué lo hacemos? La misión circunscribe los objetivos fundamentales de la
empresa y, generalmente extiende al extrínseco de la institución, a atender las
peticiones de la colectividad, del mercado y del consumidor (Cuesta, 2010).
Valores Empresariales, se debe enseñar por definir e identificar
los Valores Empresariales. Por lo tanto, los Valores Empresariales son un acumulado
de normas, creencias y valores que reglamentan la existencia de una estructura
y por eso debe ser compartida con toda la empresa (Fernández, 2017)
El Análisis Estratégico, es la base que la dirección
estratégica necesita para reconocer el contexto la empresa. Por lo tanto, debe
que contestar las siguientes preguntas: ¿Dónde estoy?, ¿Dónde estoy actualmente? (Cuesta, 2010).
La
organización. Se refiere, a la composición y el acoplamiento
de finanzas, Gestión del Talento Humano, materia prima, y de todo lo que se tiene,
a fin de lograr el objetivo establecido con la mayor eficacia, considerando todos
sus aspectos básicos e indispensables. la organización se inicia de la obligación
del ser humano de cooperar, se hallan alcanzada por la formación de una
estructura que consta de una serie de actividades y estatus requeridos, a fin
de facilitar las ocupaciones internas del conjunto social (Diaz & Miriam, 2014).
Elementos
de la organización. La Visión, responde hacia
donde debe estar la empresa en un futuro a largo plazo. Es la noción de mirarse
a sí misma en la proyección en el período y en el lugar. El Direccionamiento
Estratégico, debe asumir claramente hacia dónde se dirigen para así saber
desarrollarse y mantenerse en el mercado (Ramirez, 2017).
La
dirección. Se halla directamente correlacionada con el método administrativo
en la ascendencia o quehacer interpersonal para la consecución de los objetivos
planteados, mediante la motivación, la adopción de toma de decisiones acertadas,
la coherencia, la información oportuna en el esfuerzo acostumbrado para conseguir
los objetivos y metas proyectados (Diaz & Miriam, 2014)
Elementos
de la dirección. Se puede concluir que la visión de la estructura
facilita la perspectiva posterior y concibe las plataformas para que la enunciación
de los objetivos de la empresa sea lograda. Asimismo, debido a la Proyección
estratégica, resulta irrevocable no proyectar en el período los propósitos
estratégicos, precisar los propósitos y las estrategias de las áreas funcionales
en el interior del proyecto, así como esbozar los propósitos de acción concretas.
Además, alineación estratégica, es el proceso por el cual una empresa crea una
visión participativa y la convierte en realidad (Torres, 2014)
El
control. Es un instrumento que contribuye a corregir los errores,
mediante los indicadores cuantitativos y cualitativos, en el interior de un ambiente
social extenso, para alcanzar el objetivo general y los particulares, obligatorios
para el triunfo organizacional (Cuesta, 2010)
Elementos
del control. Las Metas, son los propósitos de muy corto plazo. La Toma de
decisión, es la técnica consiste en realizar un examen y optar entre muchas alternativas
una ruta de acción. La Motivación, es el ánimo del momento que tiene el ser
humano, y que ocasiona una conducta que ayude a obtener un determinado fin o realizar
una acción para compensar necesidades particulares. El Trabajo en equipo, se identifica
al mantener el compañerismo, para que en la organización se den buenos
resultados, más aún, cuando se exige el cambio y la creación de nuevas
organizaciones, quienes emigrar velozmente hacia una diferente noción de
trabajo (Torres, 2014). Plan operativo, es
la fase del proceso, cada colaborador o responsables de los propósitos
estratégicos, tiene el compromiso de ampliar el plan de acción hacia las consecuencias
anhelados en el espacio de tiempo anticipadamente definido. Monitoreo
estratégico, es el rastreo metódico del proceso estratégico, basado en los indicadores
de desempeño y unos indicadores de gestión que consientan evaluar los resultados
estratégicos (Diaz & Miriam, 2014).
Importancia
de la gestión administrativa. En contextos complicados, cuando
se necesita un inmenso acaparamiento de recursos materiales y de colaboradores
para manejar empresas de mucha magnitud, la administración se ubica en un
importante lugar, siendo indispensable para la consecución de alcanzar los
objetivos. Esta acción se realiza en la administración estatal, toda vez que su
papel es de suma importancia en el crecimiento social y económico de una nación
y cada día está más marcada de funciones que anteriormente estaban dejadas de
lado; las herramientas administrativas estatales se han convertido en las más
importantes de un país (Cuesta, 2010)
Teorías
relacionadas con el servicio de catastro municipal
Los
servicios. La calidad, debe situarse en la complacencia de las
necesidades de la clientela de hoy de del mañana; indica que, mediante la optimización
de la calidad, se incrementa la productividad empresarial y por lo
consiguiente, crece la competitividad de la empresa. Deming, sustenta a la
calidad en razón al seguimiento de 04 hechos conocidos como el PDCA o ciclo de
Deming: (P) Planificar instituir los requerimientos de los consumidores, con el
antepuesto planeamiento de procedimientos y diseños; (D) hacer, realizar lo
planeado; (C) comprobar, es evaluar los resultados; (A) actuar, inicial el circulo
otra vez, a través de la información requerida.
Ley N° 27972 (2003) entre los artículos 79° al 86°, determina
las funciones y las competencias particulares a las entidades ediles acerca de los
servicios públicos (SSPP) para optimizar las realidades de vida de la comunidad
de su competencia. En razón de esta norma, se ha localizado ocho SSPP que son:
(a) los actividades de organización del área física y empleo del suelo; (b) los
servicios de salud, sanidad, e higiene, y; (c) la asistencia de transporte
público, vialidad, y tránsito; (d) el servicio de recreación, deportes, cultura
y educación; (e) la prestación de comercialización y suministro de productos;
(f) La prestación de fomento de derechos, protección y programas sociales; g) la
prestación de seguridad Ciudadana; y (h) el servicio de desarrollo del progreso
económico regional.
El
catastro. Es el registro administrativo estatal de las propiedades inmuebles,
que contribuyen a pagar los tributos territoriales y que considera la extensión,
límites y ubicación de las propiedades. (Dirección Nacional de asesoría
Jurídica Institucional, 2012)
Las municipalidades.
Regidas bajo la Ley N° 27972 (2003) son entidades descentralizadas
constituidas en Gobiernos Locales, que trascienden por el carácter popular. Son
instituciones Jurídicas con independencia administrativa, económica y política
en los temas de su competencia. La libertad Municipal, es la potestad que posee
una institución edil para adoptar decisiones y funcionar reglamentariamente
(auto normarse), en el contexto de sus competencias y funciones exclusivas, las
cuales no pueden ser ejecutadas por ninguna otra entidad.
El catastro
municipal. Es el padrón ordenado de la pertenencia inmobiliaria, que
tiene el objetivo de describir, ubicar y reconocer las peculiaridades materiales
de cada propiedad inmueble con el propósito de denunciar sus peculiaridades específicas
que lo delimitan tanto material como característicamente (Municipalidad de Villa
Hidalgo, 2020).
Tipo
de catastro. El catastro urbano, asume como intención primordial el espacio
(ubicación) y reconocimiento de patrimonios inmuebles de usanza múltiple. Este,
es más complicado debido a que el empleo de las propiedades y edificaciones es
más heterogéneo, lo que consiente que la posesión inmobiliaria se proponga a
fines sociales, comerciales e industriales. El catastro rural, se sitúa a la
captación y automatización de datos acerca de las propiedades rurales de los
municipios, con 02 intenciones: (a) Descubrir las usanzas productivas del territorio
rural; (b) Hallar a los dueños de las propiedades rurales.
Marco
legal de la Ley Orgánica de Municipalidades. En
el Art. 3°, Las Municipios son los órganos del Gob. Local, derivados del carácter
popular. Siendo personas legales de derecho gubernamental interno, poseen independencia
administrativa y económica en los propósitos de su competencia. Son ajustables
a las Municipalidades, las disposiciones y leyes que, de modo general y de consentimiento
con la Constitución reglamenten el funcionamiento y actividades del Sector
Público Nacional. En su numerario 2 del art. 9°, instituye que incumbe al
Concejo Municipal: Certificar el régimen de ordenación interna y del ejercicio
del gobierno local; así mismo el art. 26°, respecto a la Gerencia Municipal. Se
rige por los elementos de legalidad: seguridad ciudadana, eficiencia, eficacia,
simplicidad, transparencia, economía, y participación (Ley N° 27972, 2003).
Contraloría
general de la República. Las Municipalidades, para
optimizar sus Capacidades Municipales, corresponden contar con herramientas de comisión
idóneos, como son las competencias administrativas, y las criterios legales,
proponiendo bienestar a la comunidad mediante una conveniente asistencia de los
SSPP Locales (Ley N° 27972, 2003).
Ley
N° 27444. Articulo III Ley N° 27444, su propósito es instituir el sistema
jurídico adaptable para que el desempeño de la Administración Pública, ofrezca
al interés universal, avalando los intereses de los administrados y sus
derechos con contención al ordenamiento jurídico y constitucional en general (Decreto Supremo N°
006-2017-JUS, 2001).
Importancia
del catastro Municipal. Para la municipalidad, el
catastro admite empadronar y saber de buena tinta los patrimonios inmuebles estables
en su territorio, reconocer los fundamentos puntuales concernientes a sus particularidades,
comprobar su valía y conocer la realidad jurídica de los mismos en relación a
sus dueños, todo ello enfocado máximamente a la captación de recursos mediante
la recaudación de los diversos tributaciones a la pertenencia inmobiliaria,
como son el de traslación de dominio, y el predial entre otros, pero todo esto
se puede lograr, si se tiene con un Catastro Municipal (Ordenanza Municipal Nº 010-2018-MPT, 2018).
2. Metodología
La metodología se llevó a cabo de manera participativa,
llevando a cabo el diagnóstico del servicio administrativo en la circunscripción
de Reque y la gestión del catastro a 94 pobladores del distrito en estudio,
luego de aplicación del modelo de gestión para optimizar las actividades de
catastro en Reque, 2018.
Técnicas
e instrumentos de recolección de datos. Se
utilizó la técnica de la encuesta, para evaluar la gestión administrativa, y el
instrumento, es un cuestionario que sirvió para evaluar el nivel del servicio
de catastro.
3. Resultados
En la figura 1, el porcentaje de la
dimensión planificación en la jurisdicción edil de Reque es que el 62.5 % fue
deficiente, y el 37.5 % es muy deficiente, Además, el
porcentaje
de la dimensión ejecución es del 54.2% deficiente y el 45.8% muy deficiente.
Finalmente, la dimensión evaluación tiene un 86.1% de
deficiente, y 13.9% muy deficiente.
Tabla
1
Nivel
de la variable gestión administrativa en el municipio de Reque.
|
|
Baremo
|
Recuento
|
n
|
|
Muy deficiente
|
[1 - 20]
|
0
|
0
|
|
Deficiente
|
[21 - 40]
|
72
|
100
|
|
Mínimo
|
[41 - 60]
|
0
|
0
|
|
Aceptable
|
[61 - 80]
|
0
|
0
|
|
Óptimo
|
[81 - 100]
|
0
|
0
|
Fuente: Elaboración propia.
La tabla 1, indica que el 100% de la variable gestión
administrativa es deficiente para la consecución de asuntos en la municipalidad
de Reque
En la figura 2, el 50% ciudadanos de la jurisdicción de Reque intervinieron
y no intervinieron en el transcurso de comprobación. Además, el 87% proporcionaron
información total acerca del dueño y la propiedad y únicamente 13% no la brindó.
Por otro lado, el 100% de los pobladores estuvieron de acuerdo con la medición.
Sin embargo, el 87% de los pobladores informaron que
durante la evaluación si sucedieron discrepancias entre los familiares,
ciudadanos, patronatos, y solo el 13% no tuvo desacuerdos. Empero el 71% de
los pobladores durante el levantamiento catastral no consiguieron solucionar las
disconformidades, solo el 29% sí lograron resolver los desacuerdos. Asimismo,
el 53% de los pobladores intervinieron en reuniones y eventos para la observación
de la investigación concerniente al predio, posteriormente 47% no participaron.
A la par el 62% de los pobladores estuvieron de acuerdo
con los datos que les presentaron, pero el 38% no estuvieron de acuerdo. No
obstante, el 100% de los pobladores firmaron un documento para consentir la
información que les exhibieron en su posesión. Seguido al 67% de los ciudadanos
les cedieron un duplicado del manuscrito firmado y solo al 33% no les dieron el
mencionado documento. Finalmente, El 100% de los vecinos no quedaron
satisfechos con los testimonios recuperados en el trabajo catastral realizado por
el municipio de Reque.
En la figura 3, el 30% de vecinos no creían tener beneficios, el
20% de ciudadanos tienen esperanzas de tener como favor el acceso crediticio, el
13% de la población están esperanzados en tener seguridad jurídica, el 16% de pobladores
piden ser inscritos en catastro, el 7% de vecinos desean aumentar su valor, conseguir
un plano de su propiedad y la solución a los problemas.
4. Discusión
Cuarentaiocho ciudadanos de la municipalidad de Reque mostraron
su complacencia con la información que les mostraron, treinta vecinos
estuvieron en desacuerdo con los datos que les alcanzaron. Según Fernández (2017) sustenta en su estudio que, la organización que ofrece los servicios, compiló
sustanciales datos de las necesidades fundamentales de los consumidores, con la
intención de optimizar las actividades relacionadas al levantamiento predial. Conjuntamente,
el 86.1% del nivel de la dimensión evaluación es deficiente y el 13.9% muy
deficiente. Ramirez (2017) manifiesta en su investigación que, obtuvo como resultado que la apreciación
del riesgo del control del cambio interno interviene convincentemente en la prosperidad
de la calidad de subsistencia de la comunidad. Finalmente, el 54.2% del nivel
de la dimensión ejecución en el distrito de Reque es deficiente y el 45.8%. muy
deficiente.
5. Conclusiones
El área administrativa de la alcaldía de Reque tiene que mejorar
la evaluación, práctica y planeamiento, y de los métodos en el procedimiento en
el instante de realizarse el levantamiento catastral. El área de levantamiento
catastral del consejo de Reque, debe hacer conocer a toda la ciudadanía de
Reque, evaluando convenientemente las propiedades de los habitantes y divulgando
esta diligencia continuamente. La comunidad de Reque, no brinda los datos apropiados
a los trabajadores que realizan el levantamiento catastral, creando las discrepancias
entre los vecinos, familiares, y otras personas.
MODELO PARA LA GESTIÓN DEL SERVICIO DE CATASTRO EN LA MUNICIPALIDAD DE
REQUE – 2018
Se realizará la
gestión catastral según el método directo:
Servicios
administrativos y/o técnicos.
El TUPA posee un registro de servicios que fueron
derivados a Catastro, los mismos que correspondían fundamentalmente al Área de
Certificaciones: (a) Copia Certificada de Documentos Catastrales. (b) Resellado
de Planos (c) Certificado de Visación de Planos (d) Certificado de Zonificación
y Vías (e) Certificado de Ubicación (Dentro/Fuera) del Área de Expansión Urbana
(f) Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios (g) Certificado de
Numeración Domiciliaria y Nomenclatura (h) Certificado de Jurisdicción (i) Certificado
de Compatibilidad de Uso (j) Certificado de Alineamiento (k) Certificado y
Ficha Catastral
El modelo de gestión de catastro municipal presenta:
Etapa N° 1. Se realizará la instauración de logística, se comenzará al realizar
un espacio contiguo al Área de Catastro con inmejorable iluminación, puntos de
red, Ventilación, y otras instalaciones necesarias, el mismo que se ejecutará
en un tiempo máximo de 02 semanas. Igualmente, se completará con compra de materiales
de escritorio, distanciómetro laser, tablet GPS, cámara digital
plotter/scanner, fotocopiadora, impresoras, equipos de Cómputo y Software
especializado, mobiliario de oficina, y otros. Etapa N° 2. Aquí se agrupan
todos los recursos necesarios (logísticos y humanos), organizándose las cuadrillas
de campo para ejecutar de modo constituido el levantamiento catastral, y la formulación
de las fichas catastrales certificadas, para inmediatamente proceder a informarse
de los cambios que se hagan. Terminado este ejercicio de levantamiento se procede
a realizar el procesamiento de los datos obtenidos, a la automatización de las
fichas catastrales estableciéndose la Base de Datos Generales del interesado contribuyente
y las bases de datos de las licencias y propiedades, etc. Emitiéndose reportes
de propiedades. Etapa N° 3. Se
realizará el sostenimiento, mediante el mantenimiento de los datos alfa
numéricos y gráficos de las propiedades urbanas en la Base Catastral del
Distrito de Reque.
En la figura 5, se observa la
estructura de los colaboradores que harán los levantamientos catastrales, de
campo, y oficina técnica.
Implementación
logística
Para avalar un buen Sistema Catastral Urbano Municipal con
carácter eficaz y eficiente, se necesita disponer de un adecuado ambiente laboral,
con colaboradores expertos en precisa proporción con el perfil destacado, con
muebles cómodos, y un óptimo equipo de última generación.
Infraestructura:
Es importante que plan se disponga de un ambiente u oficina
contigua al Área de Catastro, el mismo que debe ser de drywall, con techado de
cielo raso falso y eternit, suelo de cementos pulido, perfeccionado con infraestructuras
eléctricas con 08 puntos. Mobiliario: Se
propone acomodar con mobiliario conveniente como sillas, mesas, entre otros; conseguir
anaqueles para archivar documentos procesados, y armarios para el acopio de
papelería, equipo, útiles de escritorio, y demás. Equipos: Es obligatorio la obtención y entrega de aparatos de buena
calidad que cuenten con las descripciones técnicas que avalen un óptimo funcionamiento,
así como el establecimiento de softwares de Ingeniería. Equipos de cómputo: Fotocopiadora, Plotter Scanner Multifuncional,
Impresora Multifuncional, Equipos de Cómputo. Equipos de medición: Distanciómetro laser, GPS, Wincha Invar 30m,
50m y lOOm metálico, Equipos
complementarios: Radios de comunicación, Tablet, Cámara digital, etc.
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